机关科长大会讲话同志们：全面激励和约束机关中层干部行政行为，提高中层执行力，是市委九届六次全会提出的一项重要任务，是加强机关效能建设、整治和优化发展环境的一场纵深战役。今天，我们召开市直机关科长大会，并且通过广播、电视向全市现场直播，就是落实市委、市政府决定，动员和部署打好这场纵深战役。刚才，顾世平同志、任予赞同志宣读了有关文件，大家可以看出，市委市政府强化中层干部管理的措施具体实在和有力。会上市公安局、建委、质监局三家单位同志作了发言，大家也能够看出，这些部门整顿中层的行动主动积极和有效，决心大、信心足。希望各个方面，希望所有中层干部，以今天会议为新的起点，认真落实有关措施和要求，共同为提高机关中层干部执行能力而努力。下面，我着重讲三个问题。一、提高认识，深刻理解加强机关中层干部队伍建设的重要性和必要性在我们决定整顿中层干部队伍时，绝大多数同志都表示赞成，认为这件事抓住了要害，很有针对性，效果很值得期待。但是也有人不理解，认为没有必要从中层干部“开刀”；即使整顿也应该先整顿部门负责人，市一级不应该直接抓中层干部的管理。针对这些想法，这里有必要先阐述一点整顿中层的道理。（一）从现代管理学理论来说，加强中层管理、充分发挥中层作用已经成为共识。尤其是在企业界，早就有这样一句经典的话：叫做“赢在中层”。其实一个地方的发展，从某种意义上说也是赢在中层。中层干部地位特殊，处于承上启下、内联外接的关键位置，是各地、各单位中坚和骨干。倾听意见、调查研究要从中层开始；当好参谋、提出建议要从中层开始；改革创新、创造性落实政策要从中层开始。机关大量行政事务和服务职能要靠中层干部履行，基层和群众繁多的政务请求和来信来访要靠中层干部释疑解惑。中层的工作很具体、很琐碎，第1页共10页但事关发展大局，是党委、政府战略决策和工作部署的第一实践群体。中层的岗位很平凡，但事关机关形象，是便民利民和对外开放的窗口。中层充满活力，发展才更有希望。因此，我们必须认识赢在中层的道理，必须有效管理和激活中层。截至2007年底，我市党政机关干部共有9547人，科级层面干部就占4000多人，其中市直机关党政干部4028人，科长层面1075人；如果再加上事业单位科级干部数量比重更大。在市政府29个组成部门中科室设置548个，科长职位724个。这支队伍，如果管理不善、治理不严，作用发挥不好，必然会影响机关工作效率和全市发展。（二）从外地城市管理实践来看，现在不少地方的党委和政府都在采取积极有效措施治理中层。在省外，江苏、江西、河南等省的一些城市，大力整治中层，特别是开展公务员轮岗交流，打破人才身份终身制、部门一贯制，取得了良好效果。在省内，合肥、宣城等市也都在实行公务员大轮岗，推行社会“考”科长等管理办法，其中XX市今年交流干部1500多人，前天《人民日报》头版头条还专门予以报道和肯定。这些地方的做法，不仅盘活了人才资源，优化了干部队伍结构，激发了干部队伍活力，也树立了正确用人导向，适应了现代公共管理的发展趋势，营造了良好的政治生态，产生了较好社会影响。我们应该看到，在行政流程中，几乎所有行政审批事项都必须经过科长审核，才能送到部门负责人手中，科长承上启下的作用至关重要。科长既是部门领导班子的参谋和助手，又是科室普通干部职工的领头和榜样；既是本部门的一名战斗员，又是本科室工作的一名指挥员；既需要十分熟悉政策，又需要善于运用政策。如果这个层次富有改革创新精神，始终保持积极进取、奋发有为状态，工作效率就高，运转就通畅，办事就舒心，发展环境就会更好；否则，如果出现社会上反映的“中梗阻”现象，工作效率就会低下，工作流程就会中断，本来可以办好的事情也会因此搁浅。中层这支队伍建设得好坏，事关部门乃至党委、政府的形象，我们必须加强对中层干部的管理。（三）从蚌埠中层干部的实际情况看，我们也应该加强管理。总体上说，我市中层干部主流是好的，蚌埠发展凝聚着市第2页共10页直机关中层干部的智慧和心血，各位科长功不可没。2007年市直机关公务员考核年度优秀为580人，其中科长就有214人。近两年...
