第六章财政支出途径第六章财政支出途径第一节购买性支出•财政投资支出概述•基础设施投资支出•农业投资支出•国家物资储备支出财政投资支出的含义社会总投资非政府投资政府投资预算内投资预算外投资24/12/264公共投资（政府投资）指的是政府为了实现其职能，满足社会公共需要，将筹集起来的财政资金用于社会经济活动的行为和过程。私人投资（非政府投资）指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。社会总投资由公共投资和私人投资共同组成。24/12/265公共投资的特点影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重的主要因素社会经济制度的不同实行市场经济的国家，公共投资所占的比重相对较小，私人投资所占的比重相对较大；实行计划经济的国家，公共投资所占的比重相对较大，私人投资所占的比重相对较小。经济发展阶段的不同在经济发达国家，公共投资占社会总投资的比重较小，私人投资所占比重较大；在欠发达和中等发达国家，公共投资占社会总投资的比重较大，私人投资所占比重较小。24/12/266非政府部门投资的特点•私人投资的盈利性，这是私人投资的首要特点。•企业主要是依靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金。•私人投资的领域选择受到一定的限制。利润动机使私人投资大多只能从事那些投资规模相对较小，资金周转快、投资回收期较短的短期投资项目。24/12/267公共投资的特点•公共投资侧重于社会效益。公共投资可以不盈利或低利，但一定要保证有较高的社会效益。•公共投资具有开发性和战略性的特点。•公共投资主要来源于预算资金或利用政府的身份融资，资金成本较私人投资资金来源为低，可以投资于大型项目和长期项目。24/12/268公共投资的范围界定我国公共投资的范围应集中于两个方面公益性服务领域公、检、法、司等政权机构的投资科教文卫方面的投资国防方面的投资社会保障和社会福利方面的投资社会经济稳定发展的投资基础性投资领域主要包括农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施，能源工业、交通运输业，邮电通讯业、地质普查与勘探，支柱产业与高新技术产业等。24/12/269划分中央政府和地方公共投资范围的原则受益原则即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限。受益范围遍及全国所有地区→中央政府负责受益范围基本上被限定在某一个区域内→地方政府负责比较效率原则一项公共投资，如果由中央政府负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责反之则由地方政府负责24/12/2610中央政府的投资范围国防方面的投资；全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资；关系国计民生的重大生产建设项目投资；对具有“正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助；为稳定经济而进行的投资。24/12/2611地方政府的投资范围投资兴建辖区内的基础设施。地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。与其它地区合作举办一些跨区的基础设施投资。24/12/2613一、基础设施的特点与作用•1．基础设施：•是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。长江三峡水利工程24/12/2614基础设施的特点：•基础性：“共同生产条件”，是社会经济发展的基础。•准公共产品性：效益外溢。•自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大，变动成本小，生产的边际成本递减。•地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。24/12/2615政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本政府与民间共同投资的提供方式项目融资提供方式基础设施投资的提供方式农业投资支出政府投资农业的必要性农业是国民经济的基础农业是国民经济的一个弱质产业，需要政府的政策和财力扶持。蒜你狠豆你玩糖高宗苹什么24/12/2618财政对农业的投资政策具有以下基本特征:以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设...
