西亚非洲(双月刊)1989年第3期论英国在非洲的“间接统治”高晋元19世纪末20世纪初,当时的世界第一强国英国在短短20多年内夺取了非洲几百万平方公里土地,征服和占领了几十个大大小小的非洲国家和政治实体,成为非洲最大的殖民帝国。即使经过合并以后,英国在非洲也还有约20个殖民地附属国。为了治理这么多分布面广、总面积比英国大几十倍而国情大不相同的附属领地,英国在实践中总结出了一套“间接统治”制度,也可说是一种政策。它是英国在非洲实行的殖民政策的重要组成部分,是英国殖民统治的特色,对大部分英属非洲地区的政治社会演变和非洲民族主义运动都有深刻影响。本文拟从其起源、基本内容、传播、效果及其终止等方面作一初步论述,希望引起同行和读者的兴趣。间接统治制度的起源顾名思义,间接统治是与直接统治相对而言。简言之,直接统治是指征服者不顾当地传统而直接派遣和任命官员对被征服者或殖民地进行统治的一种行政方法。而间接统治则是指征服者通过当地的传统首领或政治机构对被征服者或殖民地实施统治的一种行政方法。作为一种统治方法,.间接统治“既不新奇,也不是英国所特有”¹;它“像人类的迁徙和征服史一样古老),Jº,从古罗马到法兰西帝国,以及英国在它较早占领的亚洲和非洲一些地方,如印度、斐济、南非、苏丹、布干达等,都有利用当地传统首领和.机构进行统治的先例。不过,只是在本世缉头一、二十年,间接统治才由一种统治方法发展成为一套有特定内涵的殖民统洽制度和政策。它的最早的发源地是北尼日利亚。有的西方学者认为间接统治制度初步形成于1902~1912年之间À,这与我国有些作者认为它在整个尼日利亚确立于190。~1914年之说¼歧义不大。北尼日利亚因何能成为间接统治制度的发源地?主要似有三个原因:首先是由于英国位民统治的实际需要。19~20世纪之交的几年内,英国征服和占领了尼日利亚北部各国,总面积约1.8万平方英里,居民约1000多万人。这是英国在热带非洲占领的地域最大、人口最多的地区。接着就.产生了如何对这一片地区进行统治的问题。为了达到省钱(节省行政开支)、省力(派驻较少行政官员)而有效(维持殖民秩序)的目的,当然以利用当地现成的传统首领和政治机构为上策。事实上,当时英国占领者没有足够的财力和人力—英国在北尼日利亚的行政官员起初仅n人,到1906年也不过75人¾,又不了解当地的风俗习惯,而且交通不便,即使想进行直接统治也难以实¹吉福德和路易斯:《英国和德国在非洲》,1967年耶鲁大学出版社,第3兑页。º马吉丽·佩勒姆:《尼日利亚的土著政府》,1937年,伦敦,第345页。À吉福德和路易斯卫引书,第352页。¼张象、姚西伊:《英国对尼日利亚的间接统治》,载《西亚非洲》1986年第1期。½宵福德和路易斯上引书护第3犯页。施。同时,间接统治还可为征服者起到防备或减少殖民地反抗的缓冲作用。关于这一点,英国侵略尼日利亚的悼民主义急先锋、皇家尼日尔公司老板乔治·戈尔迪早在1898年就说:“如果考虑到土著种族的福利和为了避免危险的叛乱,目前就必须执行按非洲人的原则通过土著统治者实行统治的总政策”。¹这里,“考虑土著种族的福利”之说当然纯属虚伪,“避免危险的叛乱”倒是实话。二是北尼日利亚为实行间接统治制度提供了客观条件。北尼日利亚在19世纪初随着伊斯兰教的传播曾经建立了一个以索科托为中心的统一强盛的封建国家。但到19世纪末,索科托的统治势力已经衰落,北尼日利亚形成了十多个艾米尔国割据并立的局面,‘但它们仍奉索科托为政教中心,每岁向索科托素丹纳贡以示臣服。这些艾米尔国都建立了自己的以艾米尔(政教领袖)为首的行政系统,有自己的司法和税收制度,很便于征服者改造为殖民统治服务。而把这些艾米尔对索科托素丹的臣服变为对英国的臣服,也极易被前者所接受。三是得力于英国驻湘尼日利亚最早三任高级专员的实践和鼓吹,其中尤以弗雷德里克·卢加德的作用为最大。间接统治制度的形成恐非卢加德一人之力,但他是首创者,是他首先把间接统治方法系统化和总结为一种理论。卢加德曾作为英国下级军官在印度服役,1890年后为英国征服乌千达和北尼日利亚立下了汗马功劳。1900一1906年他任北尼日利亚首任高级专员(当地最高殖民官员)。他在东非时就...
