河道采砂管理会议讲话同志们：河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动、监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采、滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已进入汛期，切实加强河道采砂管理，对确保度汛安全十分重要。我们召开这次会议的目的，就是要总结近几年来采砂管理工作的成绩，交流经验，布置下一步强化采砂管理工作的措施，进一步规范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服务于我省的经济和社会发展。上午我们参观了兰溪、金XX县区采砂管理的现场，刚才又听了各地的经验交流，兰溪等地在采砂管理中积极探索，走出了一条法制化、市场化、规范化的新路子，他们的经验很好，值得各地借鉴。刚才水利部建管司河道处的同志结合全国河道采砂的情况，提出六条意见，对进一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指导意义。下面我讲几点意见。一、近几年采砂管理工作的回顾近几年，各级水行政主管部门为确保河道行洪安全、发挥河道的综合功能，在河道采砂管理工作上积极探索，勇于实践，在采砂管理的基础工作和机制创新上做了大量工作，有比较明显的成效。首先是规范化管理有进展。近年来，各地先后出台了一系列规范性文件或管理制度，编制了河道采砂规划，充分发挥了法规先导、规划先行的作用。XX市颁布了《XX市河道采砂管理办法》，《办法》明确水行政主管部门是河道采砂的主管部门，并对河道采砂许可证制度，河道采砂的可采区、禁采区、禁采期，河道采砂违法行为应负的法律责任等作了详细的规定。XX市也出台了《XX市河道采砂管理规定》。XX县区制订的《XX县区富春江河道采砂管理若干规定（试行）》规定详尽，操作性强，如对中型链斗式砂机前、后锚索每根总长度、锚索间的夹角、锚的着落范围等均有具体规定，真正起到了文件的规范和具体指导作用。金华、东阳、第1页共7页上虞、临安、兰溪等地也都制订了河道采砂的规范性文件。河道采砂规划的编制和实施工作有很大进展。据统计，全省有采砂任务的的40个市、县（市、区），绝大部分已完成了采砂规划的编制。通过规划的编制划定了可采区、禁采区，明确了采砂总量的控制。规范性文件和采砂规划的制订，使采砂管理有法可依，有章可循，为采砂管理提供了切实可行的监督和管理办法。其次市场化管理机制有突破。经过前几年的探索与实践，我省大部分市、县都采用了河道采砂权拍卖的形式。近年来采砂权拍卖进一步规范和细化。金XX县区专门针对砂场发包，制订了程序，很好地协调了各方利益，做到了公开、公平、公正，规费收入大幅提高。嵊州专门出台了砂石资源开发招标投标管理办法。桐庐、嵊州等地借鉴交通部门的汽车驾驶员违规扣分的管理办法，对采砂业主按违规行为的情节轻重进行量化扣分登记，作为采砂许可的重要依据。他们的做法，对如何加强河道采砂量化和科学化管理作出了很好的示范和探索。江山、兰溪等不少县、市变废为宝，开发河卵石加工细砂项目，XX县区已创办河卵石加工企业达9家之多，年加工河卵石80万方；江山2004年5家机制砂石料场利用河卵石弃碴制砂量达50多万立方米，较好地解决了河道的弃渣现象，走出了一条弃渣处置的新路子。变弃为用，变消极的清渣为积极的用渣，思路不同，效果完全不一样，这样既提高了行洪能力，又美化了河道环境，同时为当地取得较好的经济效益，实现了一举多得的综合效果。常山等县进行采砂审批前公示制度，对已公示无疑义的，在该地段的醒目位置设立告示牌，明确开采的四至范围、开采时限，以接受群众的监督，水事纠纷明显减少。兰溪动员采砂业主进行技改，改水上分筛为岸上分筛、黄砂码头相对集中布局；钱塘江管理局联合港航部门实行24小时现场派专人监管，抛设浮筒，明确划分可采区、禁采区界限以及每月召开由钱管局、港航局及砂业协会参加的联席会议等等，上述管理方法都很好，这些新思路、新机制都是各地积极探索、勇于实践的结果，在采砂管理实践中也是行之有效的。第2页共7页第三，专项执法活动有成效。在这次专项执法活动中，各地加强领导，制订计划，有序推进，查处了一批无证、违章采砂案件。金XX县区在专项执法活动共查处各...
