济宁市自然资源和规划局关于印发履行自然资源“两统一”职责服务乡村振兴保障高质量发展政策清单的通知文章属性•【制定机关】济宁市自然资源和规划局•【公布日期】2021.10.19•【字号】济自资规发〔2021〕81号•【施行日期】2021.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文济宁市自然资源和规划局关于印发履行自然资源“两统一”职责服务乡村振兴保障高质量发展政策清单的通知各县（市、区）自然资源和规划主管部门，市局各科室、直属单位：为切实履行自然资源“两统一”职责，服务乡村振兴，保障经济社会高质量发展，市自然资源和规划局研究确定了《履行自然资源两统一职责服务乡村振兴保障高质量发展政策清单》，现印发给你们，请认真组织实施。济宁市自然资源和规划局2021年10月19日履行自然资源“两统一”职责服务乡村振兴保障高质量发展政策清单一、有序推进村庄规划编制。村庄规划编制以集聚提升、城郊融合、特色保护等村庄类型为重点，把产业发展、乡村旅游、美丽村居、田园综合体以及农村公共服务设施建设等统一纳入村庄规划，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。对原有的村庄建设规划、土地利用规划等各类规划进行综合评估，符合要求的可不再另行编制，需补充完善的调整后报批，不符合要求的重新编制村庄规划。（牵头科室：村镇规划科）二、探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。（牵头科室：村镇规划科）三、探索“点状”用地模式。支持农村居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。需就地开展农产品初加工或利用本地资源发展休闲观光旅游产业的，且难以在国土空间规划和村庄规划准确选址预留的建设用地，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，在审批落地时，随建设项目用地报批材料一并审批，同时更新国土空间规划数据库。（牵头科室：村镇规划科、用途管制科）四、全面建立和完善自然资源咨询员队伍。力争2022年底100%的行政村实现自然资源咨询员到位。自然资源咨询员可以从村两委成员中选任，可以由区（县）政府聘请的网格员兼任，可由村法律顾问、森林防火员、驻村干部等兼任。自然资源咨询员负责本村或本辖区内自然资源法治宣传，按照法律法规、相关政策解答群众自然资源政策咨询，受理自然资源意见建议，做好村（居）的自然资源信访及矛盾的调处工作，及时报告自然资源管理违法线索，并协助查处，对不能解决的问题及时向相关部门或人员反映。（牵头科室：法规科）五、加强乡村规划服务。坚持开门编规划，激励乡贤、能人积极参与村庄规划，引导大专院校、规划设计单位下乡编制村庄规划，扶持培育一批专业机构团队。通过政府购买服务、签订战略合作协议、下乡担任志愿者等方式，吸引支持专家学者、院校机构、专业人才等参与村庄规划。实施乡村规划师试点，不断探索试点经验并在全市逐步推开，到2025年，有需求、有条件的县（市、区）全部建立乡村规划师制度。搭建村庄规划综合服务平台，探索企业参与村庄规划、建设一体化运作模式，为打造乡村振兴齐鲁样板提供支撑。鼓励结合实际开展示范创建，总结一批可复制可推广的典型范例，发挥示范引领作用。（牵头科室：村镇规划科）六、保障农村产业用地。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。各县（市、区）新增建设用地指标应当向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应当优先用于乡村产业发展。城乡建设用地增减挂钩节余指标以及工矿废弃地复垦利用指标，优先用于保障脱贫攻坚、革命老区建设、乡村振兴等项目的合理用地需求，每年不少于盘活乡村建设用地形...
