基层单位“忙闲不均”成因分析及治理对策 VIP免费

SECRETARY’SCOMPANION2021年第6期秘书之友基□李栋工作研究古人讲，不患寡而患不均。时至今日，我们依然经常会听到这样的抱怨声：“为什么我们科室天天加班，别的科室就可以到点下班？为什么我们科室的工作只能自己独立承担，别的科室的工作还要我们参与其中？为什么我们做得越多，上头给的活儿更多？整个单位，也就我们几个人天天忙得不可开交，这不公平啊！挣得差不多的工资，难道我们活该忙着累着，别人就闲着看着吗？……可能你对这些话耳熟能详，但仔细思量就会发现，其背后所反映出的“忙闲不均”问题已不容忽视。其实，在基层单位，无论是党政机关还是企事业单位，无论是上百人的大机构还是几个人的小单位，几乎都或多或少、不同程度存在着这种“忙闲不均”的问题。这一问题，尽管在有些单位可能只是苗头性、倾向性问题，但若不加以重视，极有可能引发不良反应，影响整个单位的正常运转。尤其是在那些“忙闲不均”比较严重，甚至出现极端现象的单位，更应该予以高度警惕，探究问题根源，寻求解决之道。一、基层单位“忙闲不均”问题成因分析从基层单位的现实状况切入，深入剖析“忙闲不均”问题背后的原因，主要包括客观和主观两个方面的因素。（一）客观因素一是任务分工不太合理。基层单位产生“忙闲不均”问题，很多时候其实是从内部分工开始触发的“蝴蝶效应”。从单位领导的分工，到科室之间的分工，再到科室内部的分工，每一个环节不同程度的差别，经过环环相扣的连锁反应，都极有可能放大造成职工之间的“忙闲不均”。具体来分析，大致有以下几种情形：其一，单位领导分工环节。一般来讲，集中体现在副职领导实质上的分工失衡上。有些基层单位副职领导表面看分管科室数量相同，实际上承担的任务轻重差别较大；有些基层单位则根据副职领导能力情况，相应分配不同数量的分管科室，从而导致承担任务的分量不同。这些分工失衡，不仅直接导致副职领导之间的“忙闲不均”，也会间接传导到科室因分管副职不同而引发“忙闲不均”。其二，科室分工环节。受到单位领导分工以及科室职能划分影响，有些基层单位容易形成“主力科室”“板凳科室”之类较为明显的科室差别，这些不同科室因承担的职责不同极易产生“忙闲不均”。如果“主力科室”人员配备不足以担负重任，而“板凳科室”人员配备却超出所需，这样自然就会加剧“忙闲不均”的程度；反之亦然。还有些基层单位虽然没有明显的“主力科室”“板凳科室”，也没有人员配备上的悬殊差异，但是由于任务分工轻重有别，还是会造成科室之间的“忙闲不均”。其三，科室内部分工环节。在前面两个环节的影响下，11AllRightsReserved.SECRETARY’SCOMPANION秘书之友2021年第6期工作研究承担任务较重的科室，在内部分工不够均衡时，就容易依赖几个核心骨干，这样就导致了科室内部的“忙闲不均”；而承担任务较轻的科室，容易倾向于将担子压给年轻职工，这样也会产生科室内部的“忙闲不均”。二是岗位设置不够科学。造成基层单位“忙闲不均”状况的原因，与岗位设置的科学性、合理性有很大关系。这里首先需要说明的是，此处的“岗位设置”与前述的“任务分工”虽有着紧密联系，但笔者分析的视角存在不同之处：“任务分工”侧重从单位内部的组织架构、层级关系、工作链条等方面来研究，而“岗位设置”则更多从岗位性质、职责设定以及与职工能力的匹配度和相适性等方面来分析。具体讲，主要包括以下几个方面：其一，岗位性质因素。基层单位职工所从事的工作性质不同，可能会导致工作量和工作强度的差异。比如，许多基层单位都有文秘、财务、工勤等不同岗位，这些岗位的工作性质显然不同，文秘岗位可能经常需要加班写材料，财务岗位可能年底报账结算会很忙，工勤岗位可能杂事会比较多，他们在不同时间区间内的工作量和工作强度存在差异，从而呈现出“忙闲不均”的状态。其二，职责设定因素。一般来讲，每个岗位都会有比较明确的职责定位，有些岗位在设定职责时可能没有考虑周全，导致在实际工作中负担偏重，进而引发“忙闲不均”问题。这里需要注意一个误区，就是岗位职责设定条目多并不等同于职工承担任务重。有些岗位职责仅设定一两项难...