国资委关于地方国有企业党委前置研究的探索与实践VIP免费

国资委关于地方国有企业D委前置研究的探索与实践2016年10月，在全国国有企业D建工作会议上明确指出“要明确D组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容、程序要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有企业D委前置研究，有效推进了D的领导与公司治理的有机统一。一、前置研究的主要内容《中国共产D国有企业基层组织工作条例试行）》中提出的国有企业D委研究讨论重大经营管理事项六个方面的规定，成为各地制定D委前置研究讨论事项文本的“立足点”。一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类其他类等五个方面明确D委前置研究的20项内容。同时，考虑到首都国企老字号多、品牌多，但有的企业D委对企业品牌等无形资产转让的审核把关不严，专门将“企业品牌等重要无形资产转让或让渡使用权等重大问题”列入D委需前置研究事项清单。如浙江省将前置研究讨论事项集中在战略方向、宏观层面，提出19条需要前置研究的事项。二是体现分层分类。各地紧贴企业股权结构、主责主业、规模大小、管理模式等实际，细化D委前置研究讨论事项清单。例如上海市区分市场竞争、金融服务、功能保障三类企业。市场竞争类企业重点关注企业资产调整、产权转让、对外投资等，细化90个具体事项。金融服务类企业重点围绕发展战略、中长期发展规划等重大战略决策等，细化34个具体事项。功能保障类企业针对企业安全风险控制等工作确定32个具体事项。三是建立负面清单。为更好发挥D委把关定向作用，各地还制定了D委前置研究事项的负面清单，列出不需要D委前置研究事项。例如北京市列出负面清单7项；陕西省列出负面清单5项；xx省全面建立国有企业D委研究决定、前置研究和负面清单“三张清单”。二、前置研究的程序要求各地从会前、会中、会后3个层面落实国有企业D委前置研究讨论重大事项程序。一是工作流程精细。各地将前置研究讨论程序细化为“提出事项、研究讨论、落实执行、结果反馈”等环节，并要求企业D委对前置讨论事项进行调查研究、征求意见、分析论证。例如重庆市实施“D委会先议、会前沟通、会上表达、会后报告”“四步工作法”。江苏省从议题组织、会前准备、会议通知、会议召开、意见提出、会议记录、存档归档等7个方面进行规定。二是把握讨论要求。各地重点围绕“四个是否”是否符合D的路线方针政策，是否契合D和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益）进行讨论研究把关。陕西省提出“五个不能”，即不能以其他形式的会议代替D委会议，不能把D委“参与决策”变成“陪衬决策”。不能以D委书记或D委班子其他成员个人参与决策代替D委集体研究讨论，不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替D委集体讨论决定，不能把D委作为企业生产经营的决策和指挥中心。三是注重结果反馈。各地强调D委领导班子成员要把董事会、经理层的决策结果反馈给D委。如发现董事会、经理层办公会拟作出的决策不符合D的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，应提出撤销或缓议该决策事项的意见。如得不到纠正，要及时向上级D委或者出资人报告。例如辽宁省出台《关于强化国有企业D委领导作用建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）》，推动落实D委“前置程序”。三、前置研究的配套措施各地在落实D委前置研究时，注重制度衔接，及时修订完善公司章程、D委会会议议事规则、“三重一大”事项决策规则等内部相关管理制度，明晰各治理主体的权责边界。一是进一步推进“D建入章”。各地把D建工作总体要求写入公司章程，进一步明确D委在公司法人治理结构中的法定地位。例如xx省在印发省属国有企业D委前置研究讨论事项清单指导文本》的同时，一并印发《省属国有企业D建工作要求写入公司章程修订指引》。二是完善D委议事决策机制。各地要求企业明确D委议事原则、议事范围、议事程序、议事规则、议定事项落实等内容。例如xx省出台《省属监管企业D委会议事规则修订参考模板（2020）》，指导推动监...