环保局经济发展的讲话同志们：今天，市委、市政府召开直辖以来第三次依法行政工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，总结过去五年全市依法行政工作，安排部署本届政府加强自身建设、全面推进依法行政的目标任务。受鸿举市长的委托，我讲四点意见。一、解放思想，开拓创新，过去五年全市依法行政工作取得重大进展20*年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各区县、各部门以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委、市政府推进依法行政的部署和要求，紧紧围绕创建法治政府、完善市场经济、构建和谐社会三大战略目标，从推行政务公开、转变政府职能、创新政府管理、推进依法行政四个方面入手，着力创新体制机制，全面推进依法行政，各项工作都取得新的重大进展。第一，创建法治政府建立“四项基础制度”。从信息公开、决策听证、文件审查、行政问责四个方面着力，强化人民群众的知情权、参与权和监督权，系统推进法治政府的创建。5年来累计实施政府领导新闻通报2172次，举行决策听证1714次，审查、登记行政机关规范性文件4992件，实施问责146例、追责领导干部216人。创建法治政府“四项基础制度”的建立和实施，受到国内外新闻媒体的广泛关注，得到人民群众和专家学者的高度评价，荣获第三届“中国地方政府创新奖”。第二，改善政府效能推出“三大管理创新”。从地方政府运行的行政决策、行政审批、行政执法三大主体职能入手，在宏观层面创新行政决策，在全国率先以地方立法的形式，规范政府重大决策程序，政府科学民主决策水平提高；在中观层面创新行政审批，出台行政许可补偿等八项配套制度，取消、调整或停止实施行政审批事项862项，推行市级并联审批、区县第1页共10页大厅集中、乡镇免费代办“三级审批机制创新”，政务环境进一步改善；在微观层面创新行政执法，着力解决行政执法中存在的职能交叉、推诿扯皮、效率不高、粗暴执法、监管缺位等问题。第三，完善行政体制实施“三级改革试点”。市级行政机关主要是整合执法资源，实施执法联动，行政效能得到提高。区县行政机关主要是实施分类扩权，通过两轮四次扩权改革，共赋予“万州等六区”197项行政权，赋予“主城九区”136项行政权，赋予“其他25个区县”188项行政权，区县统筹本地区经济社会发展的能力不断增强。乡镇行政机关主要是改革执法监管、强化公共服务，通过在100多个乡镇开展试点，乡镇执法中“看得见的管不了，管得了的看不见”的状况初步得以改变。第四，政府立法质量不断提升。坚持立法决策与改革、发展、稳定决策相结合，及时制定经济社会发展急需的法规规章，市政府先后提请市人大常委会审议通过地方性法规、制定政府规章和其他规范性文件715件，各区县、市级各部门也结合实际制发了一批规范性文件。坚持立法项目公开征集、草案公示、公开听证、现场论证和专家评审相衔接，创新立法机制，使政府立法工作切实做到深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意。坚持立、改、废相统筹，先后开展三次大规模的立法清理，不断提升地方立法的整体水平。目前，全市现行有效的地方性法规182件、政府规章171件，初步构建起具有*特色的地方性法规和政府规章框架，使全市经济社会发展的主要领域和政府管理的主要环节基本做到有法可依。第五，行政执法得到加强和改善。切实规范各类行政执法，完成对全市行政执法主体、依据、权责、文书和人员的“五清理”工作。加大行政执法力度，组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序、减轻企业负担、治理超限超载、关闭非法煤矿、食品药品安全专项整治等执法检查。认真贯彻行政执法责任制，分解了职权，明确了责任。积极稳妥地推进综合执法改革，先后实施交通、农业、文化三大领域改革试点，多头执法、多层执法、执法扰民等问题从源头上得到解决。第2页共10页第六，行政复议工作迈上新台阶。坚持复议为民，进一步拓宽行政复议渠道。制定行政复议规则，进一步规范办理流程。建立立审分离、公开听证、首长应诉等制度，创新公开审理...
