城市化进程中失地农民可持续性社会保障体系的构建 (2)VIP专享VIP免费

第26卷第7期20l1年7月宿州学院学报JournalofSuzhouUniversityV01．26，NO．7Jul．2011doi：10．3969／j．issn．1673—2006．2011．07．003城市化进程中失地农民可持续性社会保障体系的构建周基燕1，武永成2，杨婉玲1，吴玲21．芜湖信息技术职业学院就业处，安徽芜湖，241003；2．宿州学院管理工程学院，安徽宿州，234000摘要：从对城市化进程中失地农民的养老和就业保障体系的论述，提出构建失地农民社会保障的可持续性体系；同时对失地农民养老保险的责任主体、政策机制、资金筹集等方面进行了探讨，提出依托地方高职院校师资开展失地农民职业技能培训的建议；最后提出解决失地农民可持续性社会保障问题的可行性政策建议。关键词：失地农民；社会保障；可持续性中图分类号：F323．8文献标识码：A文章编号：1673—2006(2011)07—0007一041失地农民可持续社会保障问题的提出2失地农民养老保障体系的可持续性构建“持续生计(SustainableLivelihoods)，’[妇是国际社会自20世纪90年代以来一直倡导的社会保障概念之一。稳定的生计可以使有关政策协调的发展、消除贫困和资源的可持续性利用，维系或提高资源的生产力。现行政策中对失地农民最主要的保障措施，无非是给一笔补偿费，然后再让失地农民去劳动力市场谋出路。可是，对相当一部分失地农民，这可能并不是一种可持续的生计，因为他们在年龄、智力、体能、技能等方面的个人素质，都不具有竞争优势。即使再经过一定的技能培训，仍不能根本改变这种尴尬的现状。在劳动力资源绝对过剩的社会大背景之下，将所有的失地农民全部赶到劳动力市场上去“竞争上岗”，并非明智的举措，实际上却是一种对政策对象不作根本改观的推托之举C钊。同时，从社会学的视角观看，生活和劳动方式的改变，尤其是社会环境的剧变而导致的不得不接受改变，对每个个体来说，也是很痛苦的事[3]。与农业生产和农村环境相适应，农民的生活方式相对是自由的、散漫的，骤然的城市化使得农民往往面对工业模式的城市生活难以适应。因此，在提倡科学发展观的今天，对失地农民的社会保障问题必须着眼于长远考虑，着力构建失地农民的可持续性社会保障。唯有如此，城市化进程才能伴随着和谐社会的步伐稳步推进。保障人权首先要保障人的基本生存权，“老有所依，老有所养”是中国农民几千年来的一个传统而又朴素的美好愿望。但是，根植于落后的生产力水平和依赖于子女的传统生存、养老模式，在社会变迁、经济转型，特别是城市化进程快速推进的背景下，其保障功能日益衰退，已很难维系失地农民的保障需求。为此，探索新形势下失地农民养老保障的可持续性模式势在必行。在责任主体上，显化政府责任。政府无疑是土地征收的最大受益者，妥善解决失地农民生存问题，政府当然责无旁贷[4]。政府在解决失地农民养老保障的责任应体现在：对失地农民的养老保障出资额度应有明确规定，并建立失地农民养老保障制度，资金从土地增值金里划拨；在失地农民养老保险基金的管理、监督方面政府应该发挥协调和主导作用。在政策机制上，衔接城镇基本生活保障制度。鉴于失地农民处于农村与城市的边缘，而且逐渐城市化，所以被征地农民的养老保障制度应该考虑与城市生存保障制度的衔接。具体操作可以这样考虑：在被征地前已参加城镇基本养老保险或当年被用人单位招用或自谋职业的，并已办理农转非户口的，可将其缴纳的养老保险费按本市该级别职工平均工资和企业职工正常缴费比例折算成基本养老保险费，折算年限最长15年，保费多退少补；在征地后就业的，按参保时的缴费规定折算养老保险年限，到达法定收稿日期：2010—10—22基金项目：安徽省教育厅优秀青年人才基金项目(2009sQRSl93，2009SQRSl45)；芜湖市科技局项目(2008812)；安徽省教育厅人文社科项目。安徽省城郊失地农民市民化的风险及其对策研究”(2009sk292)。作者简介：周基燕(1977一)．女．安徽舍山人。硕士，讲师．主要研究方向：社会保障与公共事业管理。7万方数据退休年龄时，按“新人”办法享受城镇基本养老保险待遇；对原来参加农村社会养老保险的被征地农民，折算并转移成城镇基本养老保险。在政策体系上，建立强有力的政策支持系统...