浅谈煤矿安全法制化的必要性近年来，中国经济迅猛发展，令世人瞩目，特别是2001年全球经济低迷，美国经济衰退，日本经济萧条，中国经济却一枝独秀。但是与此鲜明对比的却是我国煤矿事故此伏彼起，持续不断，令人吃惊，虽然政府采取了一系列严厉的行政措施，投入了数额巨大的技改资金和针对煤矿安全的科研开发资金，但我国煤矿百万t死亡率仍遥遥领先于美国，甚至领先于经济技术并不发达的印度。这两个巨大的反差，不能不引起我们的思考。1煤矿安全生产必须由法律强制规定（1）煤矿企业重效益、轻安全、重市场、轻法律是造成煤矿事故多发的根源之一。煤矿企业由计划经济进入市场经济，彻底解决了制约企业发展的枷锁，完全按市场经济规律管理企业，于是有人错误地认为，原来由国家严格控制的安全也可以进入市场经济了，安全再也没有强制性，也可以讨价还价了。为了生产安全标准可以降低，平顶山煤业集团公司十矿1996年“5.21”特大瓦斯爆炸事故就是由于不用瓦斯探头报警断电，人为调整报警断电值而造成的；为效益降低成本，可以减少安全投入，于是设备老化、工程质量下滑，必备的安全设施不购置、不安装，众所周知，xx省的小煤矿连续发生爆炸，原因就在于没有起码的通风设备，靠自然通风，更没有瓦斯检测仪器而造成的；为了急功近利，刚招收的新工人不经过任何安全培训当日就安排下井工作，即使搞培训也是走走过场；为了应付有关部门检查，东借西拼安全仪器，与检查人员讨论价还价，俨然一个安全大市场。这种重效益、轻安全、重市场、轻法律的思想与做法，使得效益与安全、市场与法律的天平严重失衡，煤矿安全第一，预防为主的方针，在没有法制保障下显得多么苍白无力，煤矿事故能不多发吗。（2）市场经济从某种意义上说就是法治经济。市场经济与计划经济相比，企业要宽松自由得多，获得完全的生产经营自主权，经济效益最大化往往成为众多企业追逐的目标，然而市场经济并不是漫无边了的无限自由，它必须受到法制约束。煤炭企业与其他企业相比，有其特殊性，如地质条件变化多端，各种灾害时刻威胁着国家财产和人们的生命健康等，一旦发生事故，第1页共3页轻则影响生产。致人受伤，重则破坏资源，致人死亡，甚至井毁人亡。因此，保护人的健康和生命，保护国家资源、财产是煤矿安全两个重要内容，保护国家资源、财产是煤矿安全两个重要内容。安全是煤炭企业生产经营最起码的基础和前提条件，也是其生产经营的主要内容和首要环节，煤炭企业在市场经济中要严格依法经营，煤矿安全也理所当然首当其冲。因此煤炭企业除了必须遵守经济法规外，还必须受到煤矿安全法规的制约。（3）煤矿安全的强制性必须由法制保障。煤炭企业的经营可以根据市场需求自主确定产物、价格，甚至包括经营思想，经营战略，这是市场经济的必然要求。但是，煤矿安全关系着国家资源和财产，更关系着人的健康和生命，俗话说，人命关天，因此有人就把煤矿安全比喻为天。煤炭企业生产经营什么都可自主经营，唯有安全不能自主，不能自行其事，不能随行就市和讨价还价，必须要有强制性，不管经营条件如何，不管愿不愿意，都必须毫无条件地执行，否则就要承担法律后果。这个强制来自何处才具有权威。那么只有法律才具有这种强制性、权威性。2目前煤矿安全并没有完全步入法制化轨道建国前，我国煤矿毫无安全可言，建国后在计划经济条件下，尽管我国陆续制定了有关煤矿安全的法规，但是煤矿安全还是长期处于“人治”状态，自从实行市场经济后，加大了法制力度，相继出台了《煤炭法》、《矿山安全法《煤矿安全监察条例》等法规，依法治理煤矿安全已初现端倪，但是离煤矿安全的需要，与其他产煤国的法律相比，还有一定差距，仍处于“人治”与“法治”共存期，并没有完全步入法制化轨道。（1）立法滞后。煤矿安全的重要性需要法律的强制作为保障，但目前现有有关煤矿安全法规并不完备。如：《矿山安全法》是指所有矿山企业，缺乏煤矿的特殊性和针对性；《煤炭法》是煤炭行业的母法，煤矿安全是其中一部分，但其概括性较强，操作性差；《煤矿安全监督条例》虽有其安全的针对性，却缺乏系统性。因为往往造成煤矿安全无法可依。（2）执...
