浅谈农村换届选举的完善甘炳松今年是农村换届选举村民委员会之年。从选举的情况看，随着农村村民文化素质的提高，民主意识的选举这基础民主形式取得了明显成效，绝大部分地方都能在选举中有法必依，规范程序，不折不扣，顺利完成了村民委员会换届选举工作。但是，从笔者所从事控告申诉工作中了解到，最近村民来信来访不断，反映村里换届选举中存在着行政干预、贿选、候选人素质、选举不规范等问题。这些问题虽是局部的、极个别的现象，但值得我们特别关注。以期今后在三年一届的选举中未雨绸缪，防范未然，不断完善选举规范，提高选举质量。一、选举中存在的主要问题（一）行政干预问题。据某媒体报道，某镇举行村委会换届选举，镇领导带队监督选举工作。候选人中陈某以高票当选村委会主任，另一个候选人孙某仅得1/3票而落选。后镇党委撤销陈某村委会主任职务，任命孙某为村委主任。此事造成很坏的影响。据了解，在村民选举中，特别使群众不满的是一些乡镇党委、政府受“人治”意识的影响，随意对村委会选举工作及村民民主权力进行干预；操纵村委会选举过程，将自己的意志强加给村民，使村民的选举权流于形式；甚至违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯选民的罢免权等。（二）选民作主问题。选票投给谁，选民自己作主这才叫民主。可是，有的农村选民却偏偏自己不作主，选举投票时体现不了自己的意愿。其主要表现在：1、不想作主。这是农民选民较普遍存在的一种心态，也是农村选举一种特有的现象。选票投给谁都无所谓，对自己的民主权利一点也不看重。认为参加投票选举是为别人作嫁衣，自己得不到好处，还是自己挣钱要紧。2、作不了主。选民并不是年龄太大，参政议政能力太差，出门在外回不了家，把票投给谁，却由别人作主。要么是他从别人那里得到好处或好处承诺；要么是他“怕”字当头，不听别人的，怕遭到打击和报复，遭到暗算和今后吃亏；要么是他第1页共16页被亲情或宗派所左右，身不由己。3、无法作主。就是选民在候选当中选择最好的。但在农村选举时有的选民对此却往往难以定夺。对各候选人难了解。由于选举时没有对候选人作详细的介绍的机制，选民往往只闻其名，不知其人。有的对候选人都不满意。选民自己不作主，在选举中往往谁给好处多，同谁关系近，谁的背景“硬”，选民就把票投给谁。这就为竞选“黑幕”埋下了伏笔。（三）候选人素质问题。按理说，候选人在选民当中应该是素质较高的，而有的却并非如此。从目前情况看大致可分为三种类型：1、留守农村（土地）者。在现阶段，素质较高的农民不断从农村、农业中分离出来，去从事非农产业——经商、办企业或外出打工。一般来说，他们不愿意也没有精力当村干部或参与其竞选。因为在农村对他们来说就意味着收入的减少和前途的并不看好。因此，候选人只好也只能从留守在农村的人产生。而留守者相对来说素质较低，因为他们在农村大多经营本户承包地，小孩、45岁以上的中老年人居多，他们文化程度普遍不高。这其中不乏思想守旧者，外出闯世界失败者。2、强势户主。在现阶段主要有：候选人本来就当了多年的村干部，或经济实力较强的农户户主，或在本村兄弟姐妹较多的农户户主，或同姓氏的宗族代表户主等。当然这类人大多数表现是好的，但部分人就不这么样，如果他当选，农村弱势户的权益得不到保障，也容易吃亏。因为他参选目的：只是为了本帮本派的团体利益。3、恶势力的代表。他们把持村政、勾结贪官，有的头上还有“光环”，搞选举拉选票无人能及，为村民办事却百无一能。这类人数虽少，但影响极坏，并且在近年有增加的趋势。（四）竞选出现“黒幕”问题。有选举，候选人之间必定要竞选。但有的候选人竞选很不规范，不是凭能力、凭政绩、凭施政纲领去打动选民，面是采取非正常手段去拉选票，搞“暗箱”、“幕后”交易，其手法主要有：1、金钱买。（1）向其他竞选者买。给予或许诺给他一定第2页共16页的好处，或支付他前期竞选所费的开支，使对手退出竞选。（2）向选民买。近年农村一般的做法是用香烟等去换。几包香烟换几张选票，香烟和选票两清，实实在在。这样“竞选”所带来的一个直接后果是，花钱多者当选。2、...
