第三章第三章第三章第三章公共决策公共决策一、决策的基本问题决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。核心是选择。施奈德，决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行为计划的过程。决策的特点：预见性。选择性，选择性是决策的重要特性之一。主观性。决策的内容可以简化为目标选择和方案选择目标选择，SMART方案选择人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为霍布森选择。决策类型：程序化/非程序化决策非程序化决策：不常出现的决策，没有先前建立的决策规则可以利用。这个类型的决策需要解决问题。解决问题：这是一种决策形式，其中的问题是独特的，可选行动方案必须在没有程序化决策规则的帮助下提出并进行评价。例子：金融危机下的企业经营策略等。决策类型：程序化/非程序化决策程序化决策：经常出现的决策，以至于可以制定相应的决策规则。决策规则：告诉决策者在决策情形特征基础上如何进行决策（从不同方案中进行选择），如决策标准，各个决策标准的权重等。程序化和非程序化决策比较特征程序化决策非程序化决策决策类型结构化很强结构化很差频率重复的、日常的新的、不经常的目标清楚、明确模糊信息容易得到不易得到、渠道不明确结果不很重要重要组织的层次低层高层解决时间短相对较长解决的基础靠决策规则、流程靠判断力和创造力按照决策目标数量划分单目标决策:决策行动只力求实现一种目标。多目标决策:决策行动需要力图实现多个的目标。决策类型：确定型/非确定型决策决策目标明确，问题熟悉，与问题相关的信息易于获取新的决策问题，结果难以估计，与问题相关的信息模糊，不易获取确定型决策非确定型决策风险型风险型决策的方法风险性决策也叫统计型决策、随机型决策。能够确定各种情况可能发生的概率。1.决策树2.损益表(1)采用最大可能准则(2)采用期望值为标准的方法风险型决策——已知概率个体决策与群体决策这是按照决策者的人数所进行的决策分类。个体决策是指由个人（决策者）所进行的决策，个人承担决策的责任。群体决策是由一个团体所进行的决策。群体决策是组织中的普遍现象。人们对群体决策的基本信念来自：正确、完备、民主、集体利益。群体决策的利与弊浪费时间群体从众压力大少数人控制局面责任不清信息来源广信息具有多样性决策结果易被接受决策过程更为合法弊利决策的类型按决策需要解决的问题划分初始决策：组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。追踪决策：在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。追踪决策四特征1.回溯分析：从起点开始，找出最初几个“失误点”，分析原因。（扬弃）2.非零起点：原决策已实施，已消耗了资源，并对环境造成了影响（决策必须审慎、迅速）3.双重优化：A、追踪决策方案>原有决策方案；B、在几个新方案中进一步优化（一般决策——益大于损；追踪决策——益大于损、或损中取小。４.心理障碍：是指原始决策所引发的各种利害关系给追踪决策带来的负面心理效应。决策的前提价值因素事实因素价值判断被认为是决策的首要前提。决策中价值因素与事实因素的区分大致相当于目标与手段之分，越是低层次的、技术性较强的决策，事实因素所占的比重越大；反之，越是高层次的、战略性的决策，价值因素所占的比重越大。价值判断常常表现为价值目标的选择，决策目标主要是对实践结果的预先设定，而价值目标则是对实践结果的意义的评价。事实因素的特点：客观性、可检验性和变动性。决策的前提价值因素与事实因素之间的区别提出问题的角度不同。认识形成的依据不同。影响决策的作用不同。二、行政决策体制行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所出的决定。特点：决策主体的特定性。决策内容的广泛性。决策的权威性。行政决策系统横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系...
