任职回避问题思考一、当前干部交流和回避工作存在的主要问题干部交流和回避制度是优化班子结构、增强整体效能的一项重要举措。这项制度的实施，在领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、深化干部制度改革、促进工作开展等方面起到重要的作用。但目前在实际运用中还存在一些具体问题。一是干部交流不平衡。存在“五多五少”的现象，即横向交流多、纵向交流少，系统内交流多、条块交流少；乡镇干部交流多、机关干部交流少，主要领导交流多、副职和中层干部交流少，综合部门干部交流多、专业部门干部交流少。作为县一级管理的干部，交流对象基本局限于本县范围内科级干部之中。二是干部交流难度大。由于不同地域之间、不同部门行业之间工作、生活、待遇等条件的差异，造成干部交流时心理上不平衡、待遇上不平等，主要表现为“三易三难”，即基层向机关交流易、机关向基层交流难，“冷门”单位向“热门”单位交流易、“热门”单位向“冷门”单位交流难，锻炼交流易，回避交流难。有的干部在交流任职时，还担心“后路难定”，不愿转行政、工资关系。三是干部交流面不宽。由于干部管理体制的问题，一些垂直管理部门干部的交流仅局限于本系统内的干部交流，县一级管理的干部很难交流进去，系统内部的干部也很难交流出来，在一定程度上影响了干部的交流面。四是干部交流有阻力。比如，一些交流干部的家庭生活存在具体困难，困扰着组织部门和部分交流干部，在一定程度上制约了干部的易地交流；一些部门领导认为交流来的干部占了位子，影响了本地区、本单位干部的提拔使用，对交流来的干部不支持、不欢迎、不配合；外界对交流的干部认识有偏见，甚至交流是认为把“不听话”或有缺点错误的干部交流出去，对交流干部有排斥倾向，造成交流干部自身的思想压力。二、完善和落实党政领导干部交流与回避制度的对策加强宣传，营造干部交流和回避工作的良好舆论环境。要加大宣传教育力度，充分利用电视、广播、报刊等各种宣传工具，大力宣传干部交流和回避工作的重要性和必要性，在全社第1页共3页会形成共识，在全党形成干部交流和回避的大气候。健全制度，促进干部交流和回避工作规范化和制度化。一是正确把握干部交流的原则，确定交流对象。干部交流和回避工作应遵循“六大原则”，即：改善领导班子结构，增强整体效能的原则；培养锻炼干部的原则；知人善任、用其所长的原则；对“热点”行业和“热点”岗位交流转换的原则；回避需要的原则；强化对领导干部的监督，促进党风和廉政建设的原则。交流重点对象应是党政领导班子“一把手”，以及那些管人、管钱、管物和执法纪监督部门的领导干部；在一个地区或一个单位任职时间满十年的领导干部；在同一职位上任职满十年的，且年龄适宜的，必须交流；中青年干部，特别是后备干部；属于避亲避籍任职规定的党政领导干部。二是制定领导干部任职回避制度，明确回避范围、对象、程序及纪律监督。三是形式多样，加大干部交流跨度。坚持因人制宜、扬长避短、人尽其才、才尽其用的原则，重点做好班子结构需求性交流、培养锻炼性交流、调整性交流、避亲避籍交流和地区间经协性（互助性）交流等五种干部交流。四是结合实际，坚持有情操作和合理操作。要结合干部的实际能力、表现和地方部门的实际需要，在干部交流工作上合理使用干部，增强人性化操作。特别是要体现“就近”的原则，如地域靠近、工作行业性质相近、专业接近等，使干部交流达到应有的效果。深化干部管理体制改革，切实解决条块之间干部交流的问题，形成有利于交流的干部管理机制。一是改变条块分割状况，切实改变有的部门干部派不进、调不出、协调难的状况，推进条块管理单位的干部交流。一方面，在维持垂直管理部门干部管理现状不变的情况下，赋予地方党委在干部交流工作上一定的权力。另一方面，垂直管理部门也要认真贯彻执行中央和地方党委关于党政干部交流、轮岗、回避的有关规定，除了同地方干部进行交流外，应在本系统内进行易地交流和亲属回避。二是加强竞争，形成干部交流的公平竞争机制。一方面，落实任期制，完善任期目标考核办法，强化“届”的观念，创造更多的交流轮岗机会。另一方面，加...
