强力推进企业深化产权制度改革加速县域经济民营化进程我市新一轮企业改革大体经历了三个发展阶段。第一阶段（从1999年6月起至2001年底），以盘活闲置存量资产为主要目标，主攻困难工商企业改革。主要采取招商引资、启动民资，通过承包、租赁、拍卖等多种方式盘活存量资产。据统计，我市通过各种形式盘活存量资产近3亿元，每年拉动即期工业经济增长约5个百分点。第二阶段（从2001年下半年至2002年底），以置换企业国有资产、置换国有企业职工身份为主要内容，将改革向经营正常的企业拓展。主要用经济补偿办法，依法解除和终止国有企业职工原有劳动关系，并通过再就业建立新的劳动关系；用整体出让、经营管理者收购等多种手段，实现国有资本有序退出。第三阶段（从2002年下半年开始），以县域经济民营化为主攻方向，将改革向各类企业拓展。目前，我市商业、物资企业的产权制度改革已基本完成，粮食、外贸、交通企业的改革已进入扫尾阶段，正在向企业化管理的事业单位拓展。截至2003年3月底，经过近四年的艰苦努力，全市共有230户企业通过多种形式的产权制度改革退出国有、集体序列，累计筹措改革成本3.7亿多元，置换国有企业职工身份近三万人。在三县一区中，XX县区和XX县区已率先实现县域经济民营化，XX县区和XX县区有望在今年6月底基本实现县域经济民营化，市直工商企业将在今年基本实现民营化。目前，在全市规模以上工业企业中，国有及国有控股工业企业数量比重由1999年的68.5%降至10.8%；完成工业产值占规模以上工业产值的比重由1999年的66.7%减至38.6%。回顾近四年来的改革实践，我们的主要做法是：3、广开渠道，筹措改革成本。由于我市企业自我积累能力弱，地方财力又十分有限，改革成本筹集难一直是制约企业改革进展的重要因素之一。为突破难点，加快改革进程，我市进行了认真探索和实践，通过多种渠道，累计筹措改革成本37282万元。一是招商“引”一块。近四年来，我市以改制企第1页共4页业为主体，以盘活存量资产为目标，积极吸引江浙沪等地客商收购我市企业资产，筹集改革成本6500余万元。二是启动民间资本“吸”一块。通过多种渠道，鼓励民间资本收购、参股、租赁国有和集体企业，累计筹措改革成本5500万元。三是企业自筹“拿”一块。各改制企业通过清收应收帐款、变现有效经营性资产，筹集改革成本4490万元；通过银企协商，按照商定的偿还比例，处置抵押资产，筹集改革成本5629万元。四是地方财政“挤”一块。市、县、区政府通过处置土地资产，将土地出让金全额返还改制企业，用于职工安置，累计返还土地出让金5209万元；由地方财政直接安排用于支持企业改革的专项资金2648万元，其中，2002年市本级财政安排市直企业改革专项资金达2142万元。五是机关、事业单位“捐”一块。即从财政供给渠道的机关、事业单位工作人员在近几年的增资部分中切出一块，用于支持企业改革，累计筹集资金2180万元。六是延期支付“缓”一块。对企业职工的住房补贴，采取政府承诺、依法公证，发放延期支付凭证，在以后年度的土地资产处置收益中偿付，累计缓付改革成本5126万元。4、坚持公开、公正，依法规范操作。企业改革涉及到方方面面的矛盾和问题，是一项复杂的系统工程。在企业改革中，我们坚持公平、公开、公正的原则，阳光操作，规范运作，充分尊重并落实职工的知情权、参与权和监督权。在具体改革实践中严把“四关”：一是资产评估关。所有改制企业在改革之前必须请有资质的中介机构进行清产核资和资产评估。对重点骨干企业，委托省级评估机构进行评估，以保证资产评估的准确性、公正性和权威性。二是资产处置关。企业的资产处置坚持市场化运作，尽可能采取竞价拍卖方式，在难以形成竞争局面的情况下，采取集体定价方式。三是经济补偿关。对职工的经济补偿（包括补发应发未发的工资、退还集资款、补交欠缴的社会保险费等）均在企业内部张榜公布，接受职工全过程监督。四是职代会审议关。企业改革方案形成后，广泛发动职工进行讨论，征求职工意见，在提交同级政府论证审定后，提交职代会讨论通过后方可实施。5、坚持有情操作，保障职工权益。我市不少国有困难企业第2页共4页由于生产经营...
