郑州城中村改造调研报告随着经济的快速发展社会的进步，人们的生活的变化，其中城市化进程尤为瞩目。因此加快近郊农村发展和城中村改造成为国家城市化道路上的重要课题。就以郑州为例，调研城中村改造所面临的问题：一历史背景（一）郑州的发展郑州市是河南省省会，市区行政面积7446.2平方公里，人口787万，是河南省的政治﹑经济﹑文化﹑教育的中心。京广铁路与陇海铁路的交汇，加之地处中原腹地使得郑州四通八达，交通便利。良好的地理位置成为郑州快速发展的巨大推动力。吸引大量外来人员进入城市生活和学习。（二）城中村的形成郑州的发展可谓迅猛之极，许多原来环绕在城郊的村落迅速被包裹在城市的繁华之中。这些村落大多有着完整的体制编制，有着大量的农用土地甚至还有村办的企业，在历史的继承中形成相对独立的有机体。城中村的存在为保留庙会之类的民俗文化起着积极的作用，但有着诸多的负面影响：1村民的住宅房由于是自主设计，多数建设不规范，有碍城市美观。2城中村长期大量吸纳外来流动人口，成为治安的不稳定因素3土地利用率低，加剧了城市土地紧张的状况。因此城中村改造势在必行！二城中村改造（一）酝酿城中村改造郑州市城中村改造的提出是在1998年，由于没有相应政策支持没有推行，直至2003年，城中村改造提上政府议程。经过6年多的实践，逐步形成一套“郑州模式”：政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案、条件成熟一个，审批一个改造一个的基本方阵，并按照统一政策、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施的原则。据统计在郑州的228个自然村已有170个获批改造，103个已实施拆迁，总投资近千亿元，2006年以来，郑州市共有119个村经市政府批准实施城中村改造，累计投入资金971亿元，东韩砦、西韩砦、黄家庵、枣庄、大铺、姜砦、王府坟、徐砦、陈砦、庙李、杓袁村、刘庄、梨园、邵庄等都市村庄2014年将进行改造。（二）多方利益的平衡与优化城中村问题是各地城市发展进程中遇到的共性问题，城中村改造工作不仅是一个拆迁和建设问题，更是一个复杂的社会系统工程，其中牵涉到了多方的利益。城中村改造存在着政府、村民、地产商、购房者四个利益主体，组成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益链，是一个没有起点也没有终点的利益链1政府：作为改造项目的发起者和组织者，政府承担者很大的责任，既要对村民负责，又要对开发商负责，更要对这个城市的未来负责！然而在面对责任的同时必将面对的是压力和矛盾。首先，政府是开发商和村民的沟通桥梁，是服务于二者之间的协调员，要兼顾多方的权益，最大限度的维护最多数人的利益。其次，虽然投资和改造是双方自愿、风险自负，但是这项工程的名誉担保依然是政府。当双方出现纷争或损失时，人们首先想到的还是政府，认为是政府的监管不力，到时必然有损政府的形象和信誉度。2村民：村民在这项工程中的重要地位不言而喻。他们的生活会因此发生巨大的变化，以往靠土地劳作为生的经济模式将会彻底改变。金黄的土地转眼间变成了高耸的大厦，人们也将以全新的姿态投入城市生活。这样看来村民的顾虑显而易见：如果开发商没有很好的履行承诺，村民们将会处在很尴尬的艰难处境。3开发商：作为城中村改造的经济承担者，开发商关乎着全局的输赢。开发的成功，商家必将取得经济和名誉的双丰收；开发的失败，也逃不过政府和人们的问责，甚至陷入债务的泥潭。房地产的高额利润使得很多商家对城中村改造项目跃跃欲试，但高额的开发成本与政府的惠民政策令许多开发商望而却步。在与村民的协商问题中却是也遇到了不小的阻力和难处，例如钉子户问题就是个不易解得难题。4购房者：购房者看似是个局外人，其实不然。原因有三：1开放商的最终收益还是要通过房产的销售来实现。没有外来购房者的资金购房，开发商必然是赔本买卖，到最后村民的福利安置也就无从谈起，吃亏最大的还是村民。2按照目前的改造计划，村民将来的住宅区将会和外来购房者溶为一体，届时配套的居民消费场所将会一应俱全。而大多的村民房屋包赔面积会远大于自需住宅面积，那么会有一部分房屋被销售和出租，这也是将来村民的重要经济...
