依法执政与构建和谐社会依法执政是构建和谐社会的必由之路———由讲话、政策、法律谈起宋昌斌从主要靠讲话、政策执政，向主要靠法律执政转变，是社会发展的必然方向，也是提高党的执政能力、构建和谐社会的必由途径。问题我们党由革命党变为执政党后，在一些时候和一些地方出现了比较严重的话语失真、政策多变、法无效力以及“文山会海”问题。比如，一些领导习惯于讲套话、空话、假话，使党的领导的权威性和公信力受到严重影响。有的地方和部门，热衷于制造政策性文件，而这些文件往往脱离实际，前后不一，互相打架，出台后引发矛盾或导致短期行为。一些领导干部没有法律意识，缺乏法律知识，以言代法、以权压法的事情时有发生，加之经常进行的“运动式”执法，诱发着公众较为普遍的守法不如违法的侥幸心理，削弱着法律的实施效力。作为讲话和政策载体的文件和会议越来越多，俗称“文山会海”。这些问题的形式主要有以下几个因素。其一，“人治”思想的影响。中国几千年文明史中，权大于法、德主刑辅是国家治理的主调。我们党在革命时期的一切活动几乎都是在突破旧法制中进行的，在党内和群众中有较为广泛深厚的不信任乃至仇恨法律的心理，夺取全国政权后进行的几次大的群众运动的成功，也在一定程度上助长了轻视法律的社会心态。“文革”期间党的主要领导人的指示和党的政策取代法律，在很大范围直接调控国家和经济社会事务，使法律虚无主义和法律工具主义盛行。直到今天，还有相当多的领导干部在思想上没有真正完成由革命党和执政党的角色转换，习惯用发表讲话、颁行政策和搞运动的方式进行执政活动。其二，体制改革相对滞后。我国的现行体制，受传统和前苏联的体制模式影响较大。在这种体制架构中，政策认同的实际标准是上级领导的意图。一个调子唱下来的讲话、会议和文第1页共4页件泛滥，是内生于体制中的必然现象。而在“摸着石头过河”的改革进程中，既有与中央保持一致的一贯要求，也有放权自主的呼声与导向，目标和手段的调适都有摇摆不定的时候，改革与“变法”的衔接不可能严丝合缝，政策多变、法规打架的现象也就在所难免。其三，干部队伍的结构不够合理。在长期自然经济和计划经济体制的熏陶下，相当多的领导干部习惯于凭个人经验和能力处理问题，缺乏必需的法治理念和法律知识。党的工作重心转移到以经济建设为中心后，大批工程技术人员和企事业经营人员直接进入党政干部队伍，成为政企不分、官商一体的重要组织因素。加上官员选任中民主程序和责任追究制度还不够健全和完善，导致几乎所有公职人员，都比较重视与上级的关系而不大在乎法律规定。其四，制度建设特别是立法质量有待提高。受立法观念陈旧、体制不顺、经验缺乏、技术落后等因素的制约，许多现行法律法规“先天不足”，直接影响实施效果。方向一般说来，讲话是个人意志的表达，政策是组织意志的表达，法律是国家意志的表达。人类发展的文明史表明，在自然经济为主的时期，执政主体是职业官僚，个人意志是主要的执政方式；在计划经济为主的时期，执政主体是工程技术人员，政党和政府政策成为国家治理的主要方式；在市场经济为主的时期，执政主体是法理官员，法律是国家治理的主要方式。新中国成立以来，我国社会经历着由自然经济向计划经济再向市场经济的转变过程，与之相应，党的执政方式由讲话为主向政策为主再向法律为主转变，是符合执政方式演变方向的必然要求。而目前我国经济社会发展的程度和遇到的主要问题，也迫切需要我们党把工作重心逐步转移到以制度建设为中心的轨道上来，把执政方式转变到依法执政的方式上来。其一，只有依法执政，加大制度建设的力度，才能创造有利于公平发展的法制环境，促使“以物为本”的传统发展观向“以人为本”的科学发展转变，建立发展为了人民、发展依靠第2页共4页人民、发展成果由人民共享的体制保障，确保发展全面、协调和可持续。其二，只有依法执政，把改革纳入变法的轨道，按照“先变法、后变革”的思路，通过法律的立、改、废活动，实行改革的公众广泛有序参与，才能端正改革的目的，激活改革的动力，从整体上推动改革有序进行，并最终确立政府创造环境、人民...
