太原市人民政府办公厅关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见制定机关公布日期2013.08.06施行日期2013.08.06文号主题类别老年人保障效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------太原市人民政府办公厅关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：截至2011年底，我市60周岁以上户籍老年人口51.85万人，占人口总数的12.3%，且每年以3.2%的速度增长，人口老龄化、高龄化、空巢化趋势明显，传统的家庭养老方式已经不能满足老年人养老需求。为加快推进社会养老服务体系建设，根据国务院《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》、《山西省人民政府办公厅关于加快推进全省社会养老服务体系建设的意见》，经市政府同意，结合我市实际，提出本实施意见。一、指导思想以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足市情实际，坚持政府主导、社会参与、统筹规划、分级负责，以持续满足人民群众日益增长的社会养老服务需求为目标，全面提升社会养老服务的社会化、专业化、标准化水平，推动全市社会养老服务由救助补缺型向适度普惠型转变。二、基本原则（一）统筹规划，分步实施。将养老服务体系建设纳入全市经济社会发展总体规划，在总体规划范畴内，依托现有资源，因地制宜安排建设任务和实施进度。（二）政府主导，社会参与。发挥政府职能部门作用，开放社会养老服务市场，鼓励支持民间资本参与兴办养老服务设施和社会养老服务组织。（三）覆盖城乡，突出重点。推动社会养老服务资源在城乡和区域间合理利用，重点面向“三无”、“五保”、低收入、高龄、残疾失能等老人，提供无偿或低偿供养服务。（四）深化改革，持续发展。深化公办养老服务机构改革，建立市场运行机制，健全老年福利制度，增强社会养老服务事业发展动力。三、总体目标到2015年末，全市各类养老服务机构床位新增6380张，每千名老人拥有养老床位30张。养老服务网络基本覆盖100％城市社区和50％以上农村社区。基本建成与我市人口老龄化趋势相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。四、主要任务（一）加强公办养老服务机构建设。“十二五”期间，由政府主导投资建设一所重点为“三无”、低收入、失能等老年人提供服务，兼顾养老护理员培训实训的示范性、综合性大型养老社区。各县（市、区）以新建、改（扩）建等方式，至少建设一所床位数200张以上，以养老服务为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构。乡（镇）鼓励支持有条件的农村敬老院在满足五保对象集中供养需要的基础上，进一步拓展服务功能，积极为农村经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人提供养老服务。在明晰产权，确保国有资产不流失的情况下，积极探索公建民营的路子，改进公办养老机构保障方式。（二）推进以社区服务为依托的居家养老服务网络建设。通过政策引导，扶持企业事业单位、社会组织或个人兴办、运营老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等养老设施和网点，开展以生活照料、康复护理、医疗保健、送餐代购、安全援助、精神慰藉等形式的为老服务。建立居家养老服务评估制度，设立专（兼）职评估机构，完善评估程序，公平公正分配政府购买的社会养老服务资源。充分发挥社区养老服务信息平台作用，吸引公益、半公益性质组织进入，拓展丰富社区养老服务内容。逐步形成以政府购买服务、市场化有偿服务和志愿者公益服务相结合的居家养老服务网络。（三）积极推动民办养老服务机构发展。采取民办公助、政府补贴、购买服务、用地保障、信贷支持等多种措施，引导民办养老服务机构向规模化、品牌化、网络化方向发展。鼓励通过置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等设施改造用于养老服务。加大对非营利性民办养老机构的扶持，根据其建设规模、...
