社区工作站的四种模式(上) VIP专享VIP免费

社区⼯作站的四种模式（上）社区层⾯的社区⼯作站、社区服务站、社区居民事务办理站、社区事务代办站等社区事务办理服务机构（下统称社区服务平台），是近些年社区建设中的新现象。在承认其促进社区治理效果的同时，各地也出现了社区党组织、社区居委会、社区服务站难以形成复合治理结构的情况，特别是社区居委会与社区服务站职能不分，影响各⾃的功能发挥。社区服务平台出现的背景《城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会由主任、副主任和委员共五⾄九⼈组成”。但是随着社区规模的不断扩⼤，社区居委会的现有⼯作⼒量远远不能适应社区⼯作需要。就北京情况⽽⾔，1999年调整社区居委会规模后，户数在1000户以下的社区仅有554个，占社区总数的21.3%，80%以上的社区远远⾼于《城市居民委员会组织法》100—700户的规定，致使社区管理服务任务加重，但社区居委会⼈员较少之间的⽭盾更为突出。这种情况下，为适应新时期社区⼯作需要，增加社区⼯作⼒量就成为必然的选择。社区服务平台的四种模式我国各地设置社区服务平台模式的做法不尽相同，根据社区服务平台与社区居委会、街道办事处以及政府职能部门的不同关系，从全国各省市的实践看，社区综合服务平台的设置主要有派出、民办、并设、内设四种模式。派出模式或称平⾏模式。这种模式以深圳、南昌、成都（锦江区）等地的做法为代表。以深圳市为例，按照《深圳市社区⼯作站管理试⾏办法》规定，社区⼯作站完全独⽴于社区居委会。社区⼯作站和社区居委会是平⾏的两个组织，分别担负不同职能。在这种模式下，社区⼯作站实质上是街道办事处的派出机构，其主要职责是在街道党⼯委和街道办事处的领导下开展⼯作。承办政府职能部门在社区开展的⼯作，以及由其他各区政府确定需要进⼊社区的⼯作事项（包括，承办社区综合管理事务、社区安全事务、社区法制事务、社区健康事务、社区⼈⼝和计⽣事务、社区社会保障和社会事务管理、社区⽂化事务、社区环境卫⽣和环境保护事务、社区协调事务以及区⼈民政府交办的其他任务）。社区⼯作站的⼯作⼈员原则上参照深圳市机关事业单位普通雇员管理的有关规定执⾏，各区政府配备，实⾏公开招考制度。⼯资标准根据不同岗位性质和⼯作量参照深圳市机关事业单位普通雇员的⼯资标准确定。街道办事处指导成⽴考评委员会考核评议。其它地⽅如南昌、成都市锦江区等地做法与此基本类似。派出模式能够有效减轻居委会⾏政性负担，有利于承接政府公共服务，迅速提升社区⼯作队伍专业化、职业化和知识⽔平。但是也存在缺点，例如：强制性的制度安排深⼊到社区不能完全体现《城市居委会⾃治法》中的⾃治本意；居委会对于社区⼯作站很难形成约束⼒，很多社区事务上会出现分⼯不清的现象。民办模式。是以上海、⽆锡等地的做法为代表。以上海为例，《上海市社区居民事务⼯作站规范化建设要求》规定，社区⼯作站是政府、社会出资购买其服务的⾮营利性公益服务组织，⼀般要求办理民办⾮企业单位法⼈登记。街道办事处、社区居委会与社区⼯作站是委托与被委托的关系，按⼯作项⽬合同，在街道办事处和社区居委会的指导下开展⼯作。⼯作站的设置，根据服务需求和⼯作量，可在街道层⾯设置若⼲个，实施“多居⼀站”，也可按照综合类、专业类进⾏分类设置。⼯作⼈员由社区⼯作站⾃⾏向社会公开聘⽤，街道办事处对社区⼯作站承接的事项进⾏⼯作绩效评估。⽆锡市滨湖区《关于设⽴社区⼯作站的实施意见（试⾏）》也规定社区⼯作站是由社区居委会主办，当地政府资助、承担政府下移到社区的有关管理服务职能，⾯向社区居民提供“⼀门式”服务的民办⾮企业单位。民办模式有利于推进社会事务社会化管理，促进地区的社区社会组织发育和发展。其弊端在于居委会职责、功能可能会进⼀步削弱，联系群众的机会变少。“多居⼀站”可能会出现政府购买服务被垄断的局⾯。并设模式。居委会与社区服务站同时设⽴。这种模式以济南、苏州、常州等地的做法为代表。以苏州市为例，苏州市《沧浪区关于推进社区管理体制改⾰的若⼲意见》规定，在社区层⾯设⽴社区⼯作站，是街道办事处在社区的⼯作平台，社区⼯作站在社区党组织的带领下接受街道党委、办...