乳山市机关事业单位人员队伍结构状况调查与思考 VIP免费

412016-11山东人力资源和社会保障深度调研编辑田涛机关事业单位人员队伍结构状况调查与思考文单鑫宋红丽为了全面掌握乳山市机关事业单位现有人员结构现状，合理有效地配置人才资源，进一步提升人事管理的科学化水平，今年上半年，乳山市人社局对该市机关事业单位人员队伍情况进行了全面调研分析，有针对性提出了优化人员队伍的意见建议。基本情况截至2016年4月底，纳入本次调查的101个市直单位和乡镇机关事业单位（教育、卫计系统除外）共有编制5983个，实有在编人员4711人，市直3867人，镇（街）844人；机关（参公）在编2262人，事业单位在编2449人。从性别结构上来看，男性3435人，占总人数的72.9%；女性1276人，占总人数的27.1%。从年龄结构上来看，30岁以下的699人，占总人数的14.7%；31至40岁的1087人，占总人数的23.1%；41至50岁的1598人，占总人数的34%；51至60岁的1327人，占总人数的28.2%。从学历层次上来看，中专及以下学历630人，占总人数的13.4%；大专学历1100人，占总人数的23.3%；本科学历2791人，占总人数的59.3%；研究生及以上学乳山市422016-11山东人力资源和社会保障shendudiaoyan深度调研历190人，占总人数的4%（见图一）。现状及存在问题从调研的情况来看，目前乳山市机关事业单位人员队伍存在以下5个方面的问题：编制紧缺与用人需求迫切的矛盾突出。从调研的情况来看，半数以上的市直机关面临人员不足的困境，亟需对机关人员进行补充；但由于精简机构、压缩编制和组织调配等原因，大部分市直机关单位人员满编，甚至有个别单位出现超编现象，不能及时进行人员补充。其中，86个市直部门中，超编和满编单位各有13个，超编总人数73人。混岗、跨岗“兼职”现象严重。部分机关存在从下属事业单位中借调工作人员到机关工作现象，全市市直部门中混岗使用的人员有422人之多。此外，在镇（街）由于实际配备行政人员不足，普遍存在“一人多岗”，部分基层站、所业务人员被抽调至其他行政性、事务性岗位。据统计，全市镇（街）有39名事业编人员在公务员岗位工作，占行政实有人数比例超过10%。人员结构失衡现象突出。一是高学历人才少。行政机关中研究生94人，仅占总人数的4.3%，事业单位中研究生96人，仅占总人数的3.9%（见表1）；二是专业技术人才缺乏。有些单位本专业科班出身人员较少，从事相关专业工作的人员不足，工作质量不高；三是人员队伍“老化”情况突出。机关事业单位工作人员队伍年龄结构出现断层，“老、中、青”人员队伍搭配不合理，部分单位40岁以上年龄的人员过于集中，30岁以下的年轻人较少（见表2）。其中，纳入本次调查的4711名机关事业单位工作人员中，51周岁以上工作人员占比超过40%的单位有15个，年轻后备力量严重不足。管理机制不够完善。一方面，考核机制不健全。单位对人员的管理和考核不科学，难以根据岗位职责的履行情况给予科学的评价和实施有效奖惩，从而造成相当一部分人员安于现状、不思进取，缺乏创新意识，工作积极性调动不起来。另一方面，激励机制不健全。对干部的激励手段比较乏力，部分单位出现了干部成绩突出，但因为本单位领导职数有限，不能及时得到提拔使用；而有些单位因为出现领导职数空缺，部分表现平平的干部却“出彩上位”，在一定程度挫伤了干部工作积极性。干部交流通道不畅。一方面，领导与普通干部流动节奏不一致。近年来，领导干部交流已经形成有序的机制体系，但一般干部之间的交流却基本停滞，特别是市直部门，一般干部很少有岗位的变动，没有在部门间甚432016-11山东人力资源和社会保障深度调研编辑田涛至跨部门的适当轮岗和交流，造成干部队伍活力不足。二是上调与下派形式不一致。近年来，市直部门用人，除了通过公开考录招聘外，更重要的途径是从镇（街）基层借调人员，而镇（街）用人唯一的途径就是通过公开招考，市直下派人员大多数都是领导干部或者以挂职镇（街）领导干部身份参与工作，导致镇（街）机关普通工作人员人手严重不足，工作负担加重。对策建议规范用人，确保干部队伍“健康态”。一是科学设置岗位。坚持因事设岗，依据机构编制部门的“三定”规定科学设置岗位和岗位任职条件，合理确定领导岗位...