52-关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告VIP免费

关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告党的十八届三中全会提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。中办、国办联合印发的《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会＜决定＞重要举措分工方案》（中办发〔2014〕8号）将十八届三中全会提出的农村宅基地制度改革任务交给了我部。为配合部做好农村宅基地制度改革研究，我局从执法角度对农村宅基地违法行为的现状进行了梳理，对违法行为发生的原因作了分析，提出了粗浅建议。现报告如下。一、农村宅基地违法行为的现状（一）违法占地建房是农村宅基地违法的主要表现形式，而且量大面广。农村宅基地违法占地多发、高发，宗数多，分布广。从近几年全国土地卫片执法监督检查结果来看，2009年度全国农村宅基地违法用地1.33万宗，面积5.06万亩，其中耕地面积2.1万亩；2010年度全国农村宅基地违法用地1.85万宗，面积9.56万亩，其中耕地4.91万亩；2011年度全国农村宅基地违法用地2.50万宗，面积9.09万亩，耕地面积4.47万亩；2012年度全国农村宅基地违法用地2.2613万宗，面积8.19万亩，其中耕地面积3.33万亩。以上数据还不包括地块面积小于1亩的用地图斑（其中大部分为农村宅基地用地）。部分地区农村宅基地违法非常突出。如河北省唐山市2011年度土地卫片执法监督检查中，部下发的疑似违法用地图斑共2211个，面积58981.2亩（耕地8765.1亩）。其中，农村宅基地图斑1636个,面积5254.9亩(耕地3492.5亩),占总疑似违法用地图斑总数量、面积、耕地面积的比例分别为74%、9%、40%。其中，滦县部下发疑似违法用地图斑542个，面积1645亩，耕地1155.7亩经核查，疑似违法用地图斑中农村宅基地图斑533个，监测面积1459.9亩（耕地面积1040亩），占总图斑数量、面积、耕地面积的比例分别为98%、89%、90%；安徽省阜阳市2011年度共有农民建房2.72万户，占地9575.41亩，其中耕地8480.13亩。其中，违法用地1.25万户，占地3916.79亩，其中耕地3549.55亩。另发现小产权房53宗，占地463.37亩，其中耕地364.34亩。西部地区农民建房违法占地问题相对中东部地区更为突出。西部地区农村人口比例高，又是少数民族聚居地区，农村人口增速较快，对宅基地的需求也相对较大。广西、贵州、甘肃等省农民建房违法用地占全部违法用地面积的15%-20%，但宗数比例高达50%-80%。（二）农村宅基地私下买卖、出租、抵押等违法行为在城乡结合部较为突出。地处城乡结合部、离市区和工业园区较近的广西自治区来宾市彩村，本地户籍2万多人，外来人口高达6万人，外来人口大都通过在当地租房来解决居住问题，约有70户外来户在该村买地购房。在经济相对发达的珠三角、长三角等地区，农村宅基地私下买卖、出租、甚至抵押已是比较常见的现象。（三）一户多宅、超标占地大量存在。据有关学者对黄淮海地区开展的相关调查显示，当地户均宅基地1.4宗，拥有宅基地多于2宗的农户占到三成。广西自治区来宾市彩村约200户村民搬到公路两边和小集镇另起新宅，但村子里的老宅无一退出；在永宁社区，一户两宅以上的月占总户数的20%左右，大约1000多户。另外，超标占地大量存在。2012年，广东省中山市共发现违法建设住宅案件144宗，其中面积超过120平方米（宅基地标准）的就达115宗。二、原因分析当前，农村宅基地违法突出的原因是多方面的，既有规划计划、用地审批等管理上的问题，也有农民宅基地客观需求得不满足的问题，但最为根本的原因，是随着经济的发展，建设用地价值逐步显现，各种资源（如有限的建设用地规划空间、建设用地指标、各类财政资金等）进一步向保障城市建设发展倾斜，农村建设发展没有得到充分合法有效的保障，农民进而自发维护自身权益乃至追求更多利益导致大量违法行为的发生。而地方政府，特别是乡镇政府对于农民的合理合法诉求无法满足，往往“睁一只眼闭一只眼”，放任农村宅基地违法行为的发生，造成其他新的农村宅基地违法行为发生。具体分析如下：（一）现阶段我国农村宅基地需求仍大量客观存在。据统计，2011年我国人口约13.47亿，若按户籍来统计，全国农村村民人...