ScienceandEducationForum科教论坛CuttingEdgeEducation教育前沿397社会组织参与基层治理党建引领作用探析文/刘永光摘要：社会组织党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强社会组织党建工作，是充分发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设，推进基层治理能力现代化的迫切需要，是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的必然途径。充分发挥社会组织党建在社会组织参与基层治理过程中引领作用，对于加快建设美丽宜居公园城市具有十分重要的意义。本报告以成都市为例，以社会组织参与基层治理党建引领作用为研究对象，尝试从社会组织发展现状、社会组织党建对业务引领现状切入，坚持以问题为导向，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。关键词：社会组织；基层治理；引领作用1成都市社会组织发展现状受2008年汶川地震影响促动和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》政策推动，特别是2016年成都市开展城乡社区总体营造行动实践带动，四川省社会组织得到空前发展，呈现出以下特点：一是数量众多，领域多元。四川省共有30402家社会组织，总量跻身全国前五，其中登记注册4759家，街道（乡镇）备案管理18255家，社区或村委指导管理16769家；成都市社会组织18501家，登记注册2016家；社会组织服务领域包括政务下沉、平台运行管理、空间运营、院落治理、社区融合、社区营造、助老、助残、妇女儿童等服务，涵盖面广泛，涉及领域丰富多元。二是体系初成，品牌涌现。在四川省委省政府关怀和省市民政部门指导推动下，成都市已基本建立起兼具组织和党建双孵化功能的“市-区-街道”三级社会组织服务平台，涌现出光华、爱有戏、同行等品牌社工机构，与省市区街道社区形成深层而广泛的合作业态。三是社造领先，人才聚集。成都率先打响“社区营造”名号，高频次举办高级别多形式的交流活动，成为全国社区营造工作前沿阵地；社会组织人员呈现出专业化职业化和年轻化特点，积蓄了大批高智高能人才。成绩显著，但自身短板也非常明显：一是规模小竞争力弱，成都市社会组织数量众多，但大多数社会组织规模小、竞争力较弱，存在较大市场生存风险。二是专业化程度不够，社工普遍薪资过低且总量不足、素质不高、流失严重。三是资源募集能力差，大多数社会组织资金来源单一，社会募集能力弱，过度依赖政府公共服务资金导致其特色不够鲜明。四是运营管理不规范，成都市登记注册社会组织仅占比10.89%，内部管理不规范，服务形象欠佳，社会认同度较低。2成都市社会组织党建现状通过问卷调查、召开座谈会、深入社会组织党支部实地交流等形式，对社会组织党建工作进行了收集整理、综合分析，总体看，党建工作重视不够、规范不足、成效不明。一是“四个重视不够”。一是对党建工作重视不够，没有充分认识党建在促进自我生存和业务健康发展的重要性、必要性。二是对党员发展重视不够，往往以发展党员名额受限、愿望不迫切、程序复杂、周期长为由不发展党员，组织新鲜血液久久得不到补充。三是对履行主体责任重视不够，重业务轻党建，抓党建措施落实少，未能很好地履行党建主体责任。四是党务工作者履职不够，多是兼职，没有专门的经费补助，党建工作处于应付状态。二是“三个无固定”。一是无固定的活动经费，资金来源主要是政府购买服务，没有营利性收入，党的活动经费得不到有效保障。二是无固定的活动阵地，社会组织流动性强且无固定办公场所，无活动阵地，党的活动开展少。三是无固定的党建人员，党员较少且要跟着项目走，致使党员分布分散，不具备设定专职党务工作岗位条件，党建水平低。三是“两个较难”。一是开展党组织活动较难，党员高度分散，流动性大，日常业务性任务繁重，“三会一课”不能如期规范高效开展。二是不履责行为问责较难，缺乏政策支持，党建考核不能与日常年终考核挂钩，无法对个人形成实质性影响。四是“三个不同步”。一是党建工作与组织业务发展不同步，未能将党建有效地融入业务发展之中，业务与党建“两张皮”现象...
