社会保障工作计划控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重大基础性问题。在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述十五时期稳定就业形势、完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。本规划的规划期为2001年至2005年。一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与挑战。（一）九五的主要成就在党的十五大精神指导下，经过全第1页共14页国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障制度改革工作，基本完成了九五计划确定的目标与任务。1、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。九五期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。九五期间净增加6000万人，年均人口自然增长率为9.69permil;，2000年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次降到10permil;以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。2、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。九五期末全国从业人员达到7.12亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调整中下岗的国有企业职工近50%实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.1%.就业结构不断改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50%以下，实现农村劳动力向非农产业转移3000万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1995年的24.6%上升到27%.劳动就业制度改革取得进展，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。3、社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。九五期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定，进一步扩大了社会保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式。九五期末，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到10448万人、4332万人和10408万人。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准，基本做到了两个确保工作。国有企业下岗职工95%以上进入了再就业服务中心，90%以上的人领到了基本生活费；3000多万企业离退休人员基本按时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善，《城市居民最低生活保障条例》的出台，进一步扩大了社第2页共14页会救济覆...
