社会保障公共服务治理路径摘要。党的十九大对我国社会主要矛盾转变的判断，为当前社会保障发展问题的分析与解决指明了方向。社会保障不平衡主要表现为横向发展的协调性欠佳，即发展的范围和领域不平衡；社会保障不充分主要表现为纵向发展的成长性不足，即发展的水平和质量不完全。在满足人民美好生活需要，破解社会保障不平衡不充分过程中，公共服务表现出独特的解释力与适应性。新时代社会保障治理，需以公共服务为切入点，在治理主体、治理客体、治理手段、治理目标方面做出深刻变革，并以公共服务为手段，构建区域平衡、群体平衡、制度平衡、覆盖充分、待遇充分、体系充分的高质量体制机制，实现社会保障的平衡充分发展。关键词：社会主要矛盾；不平衡；不充分；社会保障公共服务党的十九届四中全会指出，要“完善覆盖全民的社会保障体系，满足人民日益增长的美好生活需要”。为实现上述目标，“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活”。①这一论断不仅为新时代社会保障制度建设指明了方向，也为社会保障领域的不平衡不充分治理提供了思路。社会保障不平衡主要表现为横向发展的协调性欠佳，即发展的范围和领域不平衡，凸显了发展结构状态的复杂性；社会保障不充分主要表现为纵向发展的成长性不足，即发展的水平、层次和质量的不完全，凸显了发展积累状态的复杂性。②党的十九大报告指出的我国“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”①，都是社会保障不平衡不充分的具体表现。关于社会保障不平衡不充分的具体表现，郑功成认为主要是制度分割、权责不清、多层次社会保障体系缺失、特殊群体公共服务建设不足。②何文炯则认为主要是政策、项目、待遇差距较大，社会保险基金筹资、运营机制不健全，社会保障体系框架第1页共9页结构不尽合理。③关于对社会保障不平衡不充分的治理，童星从广义社会保障即民生视角指出，当务之急是围绕民生需要，提供数量更多、质量更好的就业、教育、医疗、居住、养老等准公共物品。④席恒认为，需对社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、补充保险等基本保障和补充保障进行统筹规划，对社会保障中的政府责任、市场机制和个人义务进行协调处理。⑤党的十九大报告指出，要“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”⑥。当前，在人民对美好生活需求日益旺盛的情况下，社会保障公共服务已成为满足民生“三感”和解决社会保障不平衡不充分的重要手段，但学界从公共服务视角探讨社会保障不平衡不充分问题的研究不足。因此，本文以公共服务为分析视角，以社会保障发展的不平衡不充分为研究对象，探讨公共服务在社会保障不平衡不充分治理中的可能空间与可为路径。一、社会保障中公共服务治理路径的适应性公共服务是一种能满足公民生存与发展直接需要的政府行为，当前人民对美好生活的需要，有很大一部分与社会保障息息相关，因此，社会保障公共服务对满足人们的生活需要具有十分重要的意义。同时，作为一项公共政策，社会保障公共服务建设对完善社会保障制度体系也有积极作用。社会保障公共服务既能从横向上抹平制度差距，强化社会保障相关制度的协调性，有效解决发展的不平衡问题，又能从纵向上补齐社会保障制度发展的短板，实现社会保障充分和高质量发展。公共服务对满足人民美好生活需要、破解社会保障不平衡不充分具有较强的解释力和适应性。这种适应性主要表现在如下几个方面。第一，通过公共服务主体的扩展，增强社会保障服务能力，提升社会保障治理水平和效能。我国传统社会保障公共服务表现为政府直接提供、全面承担供给成本、强制分配服务资源，社会和市场的作用较为有限。新时代的社会保障治理，需打破政府单一的治理格局，以增强服务能力、提升治理水平、强化制度效能为目标，在社会保障公共服务供给中，充分发挥各主体作用，形成一个政府、社会、...
