私营非公有制企业经济发展方案一、重要举措项目及分工（一）放宽非公有制经济市场准入1.提出清理和修订限制非公有资本市场准入以及非公有制经济发展的法规、规章和其他规范性文件的实施办法，力争在2006年底完成清理和修订工作。（国务院法制办、发展改革委牵头）2.研究制定电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域引入市场竞争机制，允许非公有资本平等进入的政策规定。（发展改革委、电监会、信息产业部、铁道部、民航总局按职能分别牵头，国土资源部、国务院研究室等参加）3.研究制定具备资质的非公有制企业平等取得探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发的政策规定。（国土资源部牵头，发展改革委、国务院研究室等参加）4.加快制定完善政府特许经营制度，规范招投标行为，研究制定鼓励非公有资本参与市政公用事业和基础设施领域的投资、建设和运营以及产权制度改革的政策意见。（建设部、交通部牵头，发展改革委、国务院研究室等参加）5.鼓励非公有资本投资教育、科研、医疗、文化、体育和社会服务等社会事业的非营利性领域和营利性领域的政策意见。（教育部，科技部，卫生部、中医药局，中宣部、文化部、新闻出版总署、广电总局，体育总局，发展改革委按职能分别牵头；国土资源部、国资委、财政部、税务总局、国防科工委、知识产权局、国务院研究室等参加）6.研究制定允许非公有资本进入各类金融机构和金融中介服务机构的政策规定。（银监会、保监会、证监会、人民银行按职能分别牵头）7.研究鼓励非公有资本参与军工科研生产任务竞争以及军工企业改制改组的政策意见。（国防科工委牵头，国资委、发展改革委、科技部、信息产业部、国务院研究室等参加）8.制定鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企第1页共5页业重组的政策措施。（国资委牵头，发展改革委、财政部、科技部、人民银行、银监会、税务总局、国务院研究室等参加）9.鼓励非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起的政策意见。（西部开发办、振兴东北办、发展改革委牵头，财政部、人民银行、银监会、税务总局、国务院研究室等参加）（二）加大对非公有制经济的财税金融支持10.各级财政逐步加大对中小企业发展专项资金的支持；按照《中小企业促进法》要求，加快设立国家中小企业发展基金。（财政部牵头，发展改革委等参加）11.研究完善有关税收扶持政策。（财政部、税务总局牵头，发展改革委、科技部、劳动保障部、民政部等参加）12.从非公有制经济特点出发，改进对商业银行信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重；开展金融产品创新，完善对非公有制经济和中小企业的金融服务。（人民银行、银监会、保监会、证监会，中国出口信用保险公司按职能分别牵头，发展改革委等参加）13.研究制定政策性银行开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款的实施办法。（银监会牵头，人民银行、发展改革委、国家开发银行等参加）14.加快制度创新，完善中小企业板块、推进创业板市场，健全证券公司股份转让系统的功能，鼓励有条件的非公有制企业到境外上市，拓展非公有制经济直接融资渠道。（证监会牵头，发展改革委、商务部、科技部、国家外汇管理局等参加）15.允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券，支持建立创业投资机制和发展中小投资公司。（发展改革委牵头，法制办、财政部、证监会、国家开发银行等参加）16.支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。（财政部牵头，发展改革委、外汇管理局、海关总署、证监会、银监会、人民银行、商务部等参加）17.建立和完善中小企业信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，通过财税政策鼓励有条件的地区建立中小企业担保第2页共5页基金和区域性中小企业信用再担保机构，加强对信用担保机构的监管，建立健全担保业自律性组织。（发展改革委牵头，财政部、民政部、税务总局、银监会等参加）（三）完善对非公有制经济的社会服务18.组织社会资源，加快中小企业服务体系建设。（发展改革委牵头，财政部、科技部、民政部、人事部等参加）19.研究制定按照市场化原则，规范和发展各...
