苏北税收调研报告**省在“十一五”规划中，再次提出了加快苏北振兴步伐，促进区域协调发展、努力缩小地区差距的重要战略任务，并以此作为实现“两个率先”的突破口。目前，各级政府和各部门都在为加快苏北工业化、农业产业化和城市化步伐积极献计献策。税收作为宏观调控的杠杆，充分运用好这一重要手段，大力促进苏北经济快速发展，已成为当前面临的一大现实课题。一、苏北经济发展现状及存在的问题近几年来，包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁在内的苏北地区经济有了较大发展，但与苏南、苏中等经济发达地区相比，不论其经济生产总量、人均国民生产总值，还是其产业结构状况都有较大的差距。占全省人口43.3％、土地面积50.2％的苏北地区，国内生产总值却只占全省的19.2％；人均国民生产总值则刚刚达到8500元，而全省人均国民生产总值已达24515元。从宏观结构上看，苏北经济发展存在三大不足：一是产业结构不协调。第一、二、三产业分别占21.56％、45.86％和32.58％，与全省相比第一产业高出13.96％，第二、第三产业分别低10.74％、3.22％。与苏南地区相比，其基本特征是农业生产条件较好，但农业经济积累有限；工业生产技术水平不高，工业结构层次和产业集中度较低；第三产业发展滞后；科技对经济发展的贡献率较低，技术进步后劲不足；吸纳外资及先进技术能力低；人均收入水平不高，经济发展较为落后。二是主导产业没有得到充分发展，难以带动整个经济的协调发展。目前主导产业仍停留在纺织、服装、食品、化工、建材、普通机械设备制造、矿产资源开发等传统产业，而且这些行业的技术水平不高、附加值比率低。相反，目前一些已在苏南地区蓬勃发展并开始成为主导产业的电子、信息、通讯、生物工程、精密仪器等，在苏北尚处于空白或刚刚起步阶段。三是高新技术产业没有得到充分发展，在苏北经济中所占比重较小，各个产业的技术装备和技术水平比较低，高新技术产业并未成为实际投资与发展的重点。二、现行税收政策对苏北经济发展的负面影响第1页共5页（一）现行增值税政策对苏北地区的影响首先，在苏北经济发展中具有优势的资源是矿产和农业资源。但现行增值税政策对矿产品开采、加工企业和农产品深加工企业发展极为不利，如煤炭、石英、黄沙、建材等行业，大多无扣税项目，能够取得的进项抵扣少，主要是购进的电力等；农产品深加工企业只允许按13%抵扣，而销售时按17%征税，这些在客观上都造成了苏北企业税负偏高，使得苏北有发展优势的基础工业缺乏足够的后劲，同时也难以带动其他产业的发展，从而影响了苏北地区资源优势的转化及产品优化升级。其次，苏北地区以传统的国有、集体企业为主，实行的是典型的生产型增值税，企业购进的固定资产均不能抵扣进项税。而我省经济发达地区外商投资企业早已占据了“半壁江山”，外商投资企业购买国产设备可以退还其所含的增值税，实际上意味着对外资企业来说享受的是消费型增值税，这又导致苏北企业在与经济发达地区企业的竞争中，处于十分不利的地位。第三、由于增值税一般纳税人的“门槛”过高，而苏北地区工业基础薄弱、商业欠发达，以致大量增值税纳税人无法被认定为一般纳税人，在客观上对苏北中小企业的发展带来较大的负面影响。以XX市为例，2005年增值税一般纳税人是10266户，只占增值税纳税人总户数的13.12%，小规模纳税人却占到了86.88%。而我省经济发达地区的增值税一般纳税人则达到30%左右。由于小规模纳税人不能使用增值税专用发票，无法与一般纳税人发生正常的经济业务往来，加之对小规模纳税人的征收率偏高，因而使小规模纳税人税负较重、经营行为被扭曲，小规模企业的生产经营与发展受到较大影响。（二）两套企业所得税制削弱了苏北企业的竞争力近年来，苏南的经济发展和优越的技术、产业、交通等区位优势，吸引了众多的外商投资企业和外国企业。到2005年，XX市已拥有外资企业11275家，年产值达6627亿元，占XX市工业总产值的55%以上，XX县区则达到了89%。苏北地区由于在招商引资方面无法与经济发达地区竞争，因而仍以内资企业为主，外商投资企业很少。苏北地区以XX市为例，2005年外资企业为673家，仅占纳税人总数的0.86%，外...
