城市公用事业制度创新——以青岛高新区为例赵旭广州天则区域发展研究中心第九届中国城镇水务发展国际研讨会青岛高新区存量公用事业情况四家供水企业；三家污水处理厂；四家供热企业；一家管道燃气企业；一些全国性的电力、电信和广电供应商；已规划建设72公里地下综合管沟，用于集中铺设各种公用事业（除燃气和雨水、污水）管线要解决的问题如何将现有的公用事业存量整合起来？如何充分利用综合管沟？如何能在第一批企业入驻之前就配备好公用事业环境?如何能使公用事业作为一个整体可持续地发展？如何能在解决上述问题时创造一个公用事业投资、运营和监管的新模式？基本目标•简单高效•有效监管•充分的融资空间•可操作性•质量、稳定、安全、不间断基本目标•合理定价，商业可行优先原则•发挥市场、民间企业、非营利机构和文化的作用优先原则•尽量避免政府直接介入和干预•政府：无为而无不为•尽量利用竞争机制•尽量由企业提供•简单公用事业作为一个整体的性质•从时间维度看，在初创时期，作为整体的公用事业更具有公共物品性质，而到了成熟时期，更具有私人物品性质。•近似地，我们可以用一个城区的居民和企业的入住率来表示该时期公用事业的公共-私人性质。如在一开始，入住率为1%时，公用事业的公共性质最强，而在入住率为100%时，公共性质最弱，而私人性质最强。这一性质决定了，青岛高新区政府可以在初创时期更多地介入到公用事业领域，以后分阶段逐步减少对公用事业的直接介入，而让企业承担更多的公用事业服务。公用事业作为一个整体的财务特性公用事业环境作为一种公共物品可以带来两项收益一是因为相对完备的环境可以吸引企业和居民入驻，将会给政府带来税收；二是因为新城土地上公用事业环境的改善而使土地增值，给土地权利所有者带来收益。政府作为国家代表行使土地所有者的权利，从而是土地收益的受益者。因而，政府是税收和土地收益的双重受益者。税收和土地收益具有一定的互替性质在初创时期，公用事业应更多地由政府财政出资支持，政府从土地升值和税收增加中获得回报；越是接近成熟期，越可以从企业和居民那里收取公用事业服务费用来支持可持续服务。公用事业作为一个整体的财务特性在高新区发展的前期，出售土地获得的收入较多，使得政府的收入也出现一个高峰。这一特点与政府要在高新区初创期要承担更多的义务和要投入更多的公共资金相吻合。公共物品与私人物品矿泉水自来水制水污水处理厂垃圾处理厂输配水污水收集垃圾收集国防发电制汽制热电影院公交输热输配电输配汽城市道路环卫治安竞争与垄断矿泉水环卫自来水制水污水处理厂输配水污水收集垃圾收集地铁隧道公共-私人性质、竞争-垄断性质与制度安排公共-私人性质和竞争-垄断性质这两个维度也可以综合地影响到制度安排的选择。公共-私人性质有可能随着时间而发生变化；竞争-垄断性质也有可能随着时间而发生变化。综合管沟的性质及其关键意义从私人物品的排他性和竞争性的性质看，综合管沟具有私人物品性质；综合管沟比一般专门管沟优越的地方，在于规模经济和范围经济；包括对地下空间的节约和其它投资成本的节约；综合管沟所避免的反复开挖道路的情况，是相对于一般专门管沟外部成本的节约，因而综合管沟具有一定的公共物品的性质；最重要的是，综合管沟在技术上为公用事业供应商们提供了一个竞争的物理空间。以往认为网络型公用事业具有自然垄断性质，是因为它们拥有配送的管网，一旦将生产与管网分开，我们就会发现，生产阶段并不必然具有自然垄断性质。用综合管沟替代各公用事业的专门管沟，就是将生产与管网分开。综合管沟的这种性质也可以被看作具有公共物品性质，即为竞争创造条件，但不能直接获得回报。以综合管沟为中心的公用事业模式——为竞争而垄断从传统模式到综合管沟模式综合管沟公共性的估算综合管沟的直接收益一般要小于总成本总收益（直接收益+外部收益）一般要大于总成本外部收益包括减少开挖和创造竞争环境所带来的外部收益2/3或67%的比率可以大约描述综合管沟的公共性质的程度政府对综合管沟投资会引起相当于其投资的1...
