潘家华在XX省现代烟草农业建设座谈会上的辅导讲话黔烟办通报第三十八期XX省烟草专卖局办公室二〇一〇年七月十六日【按】6月25-29日，中央纪委驻国家烟草专卖局纪检组潘家华组长到贵州调研。在考察了XX市XX县区林泉基地单元、威XX县区牛棚基地单元现代烟草农业建设情况后，潘家华组长出席了全省现代烟草农业建设座谈会，并就专业服务合作社的性质、组建、营运、利润分配等进行了专题辅导讲座。现将潘家华组长讲话整理印发各单位、各部门。请认真组织学习，抓好贯彻落实。—1—在XX省现代烟草农业建设座谈会上的讲话（2010年6月29日，根据录音整理，未经本人审阅）潘家华这次韩俊部长带队调研，我们主要是了解抗旱的情况，看了几个基地单元的建设，调研组都给予了很高的评价，他们是专家，为我们的工作作出指导，也为今后贵州现代烟草农业建设的完善给予了很大的帮助。今天，我讲三个方面，希望对贵州现代烟草农业建设有所帮助。关于生产模式。我们想在全国推广从生产型模式转化成服务型模式，就必须把握好以下两个方面：1、投入的大量资金的有效整合率及发挥作用率；2、如何依据生产组织方式，实现烟农与烟草公司双赢。我觉得，用行政的方式是行不通的，也解决不了问题，只能寻找一定的生产组织方式，通过机制植入的设计达到目的。从去年开始，我对生产组织方式进行了深入的调研，对目前存在的问题进行了研究，在此基础上结合经济学理念，让生产组织方式、第1页共6页管理方式、生产过程、分配等问题得到好的解决，供大家在实际中推进现代烟草农业时参考。—2—这是烟农专业服务合作社运作流程示意图，现在我们以基地单元来做假设，组成的合作社是服务型的，服务区域以单元或若干家农户为一个范围，组成理事会（现在建立的是监事会），理事会由独立理事和理事组成，怎么产生呢。就是在分成的若干小范围中烟农自行协商理事会候选人，再通过竞聘成为理事，独立理事由烟草公司选定。由此组成理事会，形成合作社。那么烟草出的钱就有三个部分：1、农机；2、大棚；3、烤房。（烟水配套工程不在经营性资产内）。现在的政策是谁购买农机就给谁补贴（贵州是国家补助30%，政府8%，烟草公司补助30%，有些地方会更高些。）但在实际中遇到了问题：真正穷的农民出不了这个钱，只有有钱的人出得起这个钱，而他一旦出了钱，就必须承认他占有股份，烟草行业对资产的掌控就成了一句空话，他愿意干就给你干，不愿意时，他把机器卖了，然后走人，烟草公司也拿他没办法。在农机的掌握问题上，建议中国烟叶公司回去后要好好研究这个问题。研究从哪里入手。还是在现行的政策基础上进行调整。现在还有一个政策是每亩烟田配套250元，建议贵州只要组成专业合作社的，就按照这个标准把钱提出来，比如一个单元17000亩，提取农机的扶持基金就是17000亩×250元，提取后，县级公司就应该根据17000亩土地的实际耕作情况提出购买计划，平坦的地方可以购买大型的拖拉机、起垄机；土地面积比—3—较小又很零散的，就可购买小型的机器，做到因地制宜。在购置过程中国家和省政府对烟农的扶持补贴有两个方法，以合作社的名义来享受补贴，或通过理事会出具委托书，委托某烟农去购买机器。初步核实，按照基地单元算，大棚、农机等大概可形成3000万元的资产（只多不少），把我们投入资金形成的固定资产均衡等额地量化（固定资产原值/农户数），比如：第2页共6页现有3000万元资产，300户烟农，每户就均等分配10万元。这样有什么好处呢。通过国家、行业政策的扶持形成的所有可经营性资产都惠及到了每个烟农，就避免了谁有钱，谁才享受优惠政策，而经济条件困难的反而享受不了。这里要注意两个概念：1、烟草出的资金和国家补贴，不是为追求利润，而是为了扶持农业，并且是普惠的，不是少数几个人的；2、资产的所有权我们进行了分解，管理权由合作社行使，处置权由烟草监护执行，经营权由合作社负责，收益权属于烟农。这样既掌握了资产，又对烟叶种植资源有效地用经济学的方法联系起来，让烟农知道，如果种烟，就可以参与分配这些资产的收益，不种，就视为自动放弃收益权。当然这些都要在章程中明确规定好。关于营运经营。经营实行...
