体制机制创新交流材料（一）指导思想着力体制机制创新、加快推进大桥经济的指导思想是，以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，紧紧抓住大桥经济和加速融入长三角大都市经济圈的发展新机遇，深入贯彻实施市委“六六决策”、“全面跨越”等重大战略部署，着眼长远、适度超前，突破几个主要的体制性矛盾障碍，加快推进经济、政治、文化、社会等的体制机制改革和创新。着力加快政府管理体制改革，加快要素市场化改革，加快发展民营经济，加快推进公共事业体制改革，进一步改善投资发展环境，创新推进大桥经济发展的政策机制，为实现大桥经济时代又好又快发展提供强有力的体制保障。（二）基本原则--坚持推进群众创业创新的原则。始终坚持一切从实际出发，按照“三个有利于”标准，把群众和基层的创业创新作为推进体制机制创新的原动力。始终坚持“允许试、允许闯”，积极鼓励探索创新。始终坚持及时总结推广人民群众的改革创新经验，激发全社会创新创造活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。--坚持市场取向改革原则。坚持社会主义市场经济体制改革创新方向，依靠经济体制改革创新，着力解决经济发展中的深层次矛盾问题，推动经济增长方式转变；依靠行政管理体制改革创新，加快政府职能转变，推动公共服务型政府建设；依靠社会领域体制改革创新，建立完善教科文卫事业发展机制，推动经济社会协调发展。--坚持统筹兼顾原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，考虑改革创新的力度和社会可承受程度，把握好节奏。注重兼顾多方利益，立足于多方共赢，推动体制机制改革创新。注重改革创新的综合配套，加快非经济领域创新，提高体制机制创新的协调性。全方位对内对外开放，以更高层次开放推动更深层次的改革创新。加强体制机制创新的统筹协调和总体指导工作。第1页共10页（三）主要战略任务--进一步加快政府管理体制改革，着力改善投资环境。随着大陆联岛工程的即将建成，制约**经济发展的交通瓶颈将彻底打开，同时大陆引水二期工程、**与大陆电力联网工程也即将实施，**投资硬环境将得到根本性改善，必将吸引更多的国内外大企业抢滩**。与此相比，要改善**投资软环境却是任重道远，可以预见，进入大桥经济时代，投资软环境将成为制约**经济发展新的瓶颈。而要改善**投资软环境，即要在提高政府管理部门和公共服务部门工作人员素质上下功夫，从思想观念、思维方式、业务水平、行为习惯等各方面都实现质的提升；更要在体制机制创新上作文章，通过改革政府管理体制和创新政府运行机制来实现提高政府管理水平，提高政府办事效率，从而改善投资软环境的目标。--进一步加快要素市场化改革，切实优化生产力布局。**作为海岛城市，生产要素资源十分稀缺。全市陆域面积1400平方公里，不及大陆一个县。水、电均无法自给自足，均需要从大陆引进。就是较为丰富的深水岸线资源，也由于港口物流和船舶工业的快速发展而日显紧张。随着大桥经济时代的到来，**经济将迎来超常规发展，土地、水、电、岸线等这些生产要素资源将会更加稀缺。因此我们除了采用各种途径尽量增加这些生产要素的供给外，更要通过优化生产要素资源的配置来节约资源，提高资源使用效率。因此必须改变过去那种单纯用行政手段配置资源要素的方式，推进资源要素市场化改革，逐步建立用竞争性方式获得资源要素的配置机制和反映资源稀缺程度的资源要素价格形成机制。--进一步加快民营经济发展，着力增强微观经济活力。大桥经济使得**技术、劳动、人才和资本等生产要素集聚能力大为增强，将给**进一步加快民营经济发展带来巨大机遇。积极建立以经济手段、法律手段及必要的行政手段相结合的完善的企业社会化服务体系，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立各类企业平等的市场主体地位，形成市场竞争公平、政府保障有力、社会服务完善的企业保障体制格局。加大各类金融机构对民营经济的信贷支持力度，积极成立民营经济信用第2页共10页担保机构，实现多元化资金筹集机制，拓宽民营经济融资渠道，着力推进民营经济发展。--进一步加快公共事业管理体制改革，大力加快社会发展。大桥经济时代不仅仅是一个局限...
