农村改革发展综合试验总体方案为深化贯彻落实党的xx届三中全会精神，加快农村改革开展步伐，信阳市从今年开场，在全市范围内进展农村改革开展综合试验，并制定如下方案。一、指导思想以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照进一步推进农村改革开展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡开展为方向，以促进农民增收为核心，以开展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会开展一体化新格局，积极探究加快农村改革开展的新路子，为全省乃至全国农村改革开展积累经历、探究方式、作出示范。二、根本原则坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调开展。三、预期目的通过改革试验，消除制约农业和农村开展的制度性障碍，解放和开展农村消费力，实现现代农业大开展、农村相貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全市农村改革开展的目的是：（一）建成粮食消费重点区施行水利设备兴利除害工程和标准农田建立，加强农业科技研究，加大科技推行应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动消费率。到2020年，粮食消费才能到达135亿斤，农业增加值到达350亿元，构成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。（二）建成特色农业示范区具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化消费、产业化运营，特色农产品实现标准化消费、品牌化营销。到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重到达60%。茶叶面积开展到200万亩，产量到达5万吨。农民人均纯收入到达l0000元以上。（三）建成村镇建立样板区依托"两纵一横"交通干线，构成以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为根底的城镇村体系。到2020年，建制镇到达120个，人口规模1500人以上的中心村到达XX个。根本实现农民居住集约化、消费方式合作化、公共产品社会化。（四）建成生态环境友好区强化生态建立和环境保护，稳固提高国家级生态示范市建立水平。到2020年，全面完成生态县建立，争创的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖率到达38％，自然生态优美，人居环境优越，新型干净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。（五）建成文化建立引领区以特色文化引领农村经济社会开展，打造魅力信阳的文化之魂，提高信阳文化竞争力。到XX年，建立完备的市、县、乡三级公共文化效劳体系及基层效劳网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。（六）建成城乡统筹先行区以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公共效劳制度和人力资源市场，公共资源在城乡之间平衡配置，消费要素在城乡之间自由流淌，推进城乡经济社会开展交融，构成工业化、城镇化和新农村建立互促共进机制。到2020年,全市城镇化率到达50％以上，农村恩格尔系数低于30％。四、主要内容（一）创新农村土地流转的体制机制建立农村土地承包运营权流转机制。依法完善农村土地治理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，标准流转行为。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地买卖市场、土地协会等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓舞引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包运营权。建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包运营权退出机制，探究以土地换社保、换就业、换稳定收益的详细方法。深化林权制度改革，促进林地流转。2、建立农村集体建立用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探究农村集体建立用地流转制度改革。3、建立农村宅基地科学治理方式。结合新一轮土地利用总体规划修编，大力施行村庄整治，稳步推进迁村并镇建立试点，建立宅基...
