优化纳税服务思考摘要。新的《税收征管法》一个重要特点就是保护纳税人的合法权益，将纳税服务作为税务部门法定的义务和职责。这是税务机关管理理念实现由监督型向服务型转变的重大进步。纳税服务的总体目标应该是通过行政行为法制化、规范化，切实保护纳税人的合法权益，不断提高为纳税人服务的水平和质量，提高纳税人的遵从率，有效地降低全社会的税收成本，促进社会的协调进步。关键字：优化纳税服务思考一、当前纳税服务的现状随着征管改革的不断深化、征管模式的不断转换和各种文明创建活动的不断深入，各级税务机关对建立和完善纳税服务体系进行了积极的探索和尝试，纳税服务的意识不断得到强化，也取得了一些进展和成效，但就其实质内容看仍然停留在传统型、创建型层面上，没有形成法制化、规范化、系统化、效率化的现代纳税服务体系。（一）传统型纳税服务一是错位式的纳税服务，将税务机关法定必须履行的各种职责转换为纳税服务的一种形式，这种颠倒履行职责行为与纳税服务关系的典型是以审批减免税收和落实各项税收优惠政策为代表。二是辅导式的纳税服务为纳税人面对面传递有关税收信息，宣传税收法律法规及各项经常变动的税收政策，这种方式较为简单，也能让纳税人体验到税务部门的服务，但面对面广量大的纳税人和经常变动着的税收政策，税务干部客观上做不到面面俱到和经常开展。三是需求式的纳税服务，对一些突击性的中心工作，为了满足各级税务部门的管理需要，不得已帮助纳税人履行有关程序和手续，使纳税人达到和符合税务部门的管理规范。这种情况下，一般采用大厅辅导、上门指导或采用培训班进行集中培训，名义上是为纳税人服务，实质是税务部门为了满足缺期的管理行为而使纳税人增加负担。这种现象在目前的征管现状下还将大量存在，具有很大的随意性，但基层税务部门也是不得已而为之。四是保姆式的纳税服务，是第1页共4页更为背离纳税服务本质的一种方式。按税法或财务制度规定必须是纳税人自己履行或纳税人没有能力可以由社会中间机构完成的各项税收义务，基层税务部门或一线的税务人员担心其做不好，怕考核考评中达不到要求，于是越俎代庖，大包大揽，承担了不是职责范围该做的事情。这样，既违反了程序规范的要求，而且遇到问题责任不清，遇到稽查难以定性定案，造成被动。同时更不利于纳税人提高素质，造成其长期的依赖性，后果十分严重。（二）创建型纳税服务一是创建型的纳税服务经常放在精神文明范畴来讨论，无论从形式还是实质上常常作为精神文明建设工作、形象工程来抓。办税大厅是处理涉税事宜的场所，使纳税人方便快捷地办税，是纳税服务的根本。而有些地方开展优质服务，把办税大厅铺上厚厚的地毯，设置针线包、医疗箱，还准备了雨具等等。这些服务内容严格意义上讲不是纳税服务，也不是纳税人真正需要的，只能适可而止，不能把过多精力放在这种形式上，否则会使纳税服务偏离了正确的方向。二是各级税务部门经过多年的发展、积累，已经形成了许多既属于创建范畴更多属于纳税服务范畴的服务项目，如办税服务厅、首问负责制、税法宣传咨询，“一站式”、“一窗式”服务，办税“八公开”，服务承诺以及正在逐步推广的多元化申报、电子缴款和综合服务热线12366等，但这些项目尚不系统，或只是作为精神文明建设的一部门，往往是自发的，没有成为税务部门、税务人员法定的职责和行政执法的必备内容，难以深入、有效地开展下去。二、优化纳税服务必须遵循的最基本原则（一）公平原则。即国家制定税收法律要公平和合理，税收收入要体现“取之于民，用之于民”的本质，政府应提供更多能满足纳税人需要的公共产品。这是一种超市场的交换，纳税人支付税款就有权知道缴纳税款的原因、税款的去向，有督税的权利。（二）公正原则。在税收征管过程中，纳税人处于弱势、税务机关处于强势，这是一个客观事实。因此，如何维护纳税第2页共4页人的合法权益成为体现公正原则的主要要求。这需要税务机关有严格规范的办事程序和标准，税务人员要有良好的职业操守，还要建立公正有效的行政复议和诉讼程序来保证。（三）公开原则。指税收信息公开化，税务作业透明化。包括进...
