学校发展对策探讨一、XX市某区外来工子弟学校存在的问题XX市是省会城市，其经济总量位居全省之首，外来工也最多。某区是XX市外来工较多的区之一，故对该区的调查具有一定的代表性。在调查中发现该区外来工子弟学校主要存在以下几方面问题。1.办学资金缺乏所调查的学校，首先在硬件投资上全靠自己，除少数几所学校是租用原公办学校校址外，其他多为租用工厂、企业、村镇、部队的空置房产，租金从每年50万元至300万元不等，按所签订的租金合同，租金每年按5%至10%递增，租期一般为10至15年，很多学校面临租期将至续租的问题，而续租的租金肯定更高，学校感到压力很大。其次，就是校舍的维护和更新改造，许多学校投入都在200万元以上，多的达到1000万元，数年内成本难以收回。再次，教学设备、图书、校车租金等投入，根据教育部门的要求，都要达到一定标准。而这些外来工子弟学校的投资者，大多既有资本并不雄厚，投入首期启动资金后，后续费用主要靠学费维持运转，大笔的硬件投资资金对他们来说是捉襟见肘。外来工子弟学校的学费标准要经物价局审核，还要考虑到外来工的经济承受能力和生源的竞争，学费标准不可能定得太高。一方面，它主要要用来弥补前期投入的成本;另一方面，投资者对于政策、市场的观望也使他们不愿意再投入。在政策上，政府之前一直把民办学校看作是对公办教育的“补充”，对外来工子弟义务教育一直坚持“两为主”，没有完全把民办学校放到和公办学校平起平坐的地位。从市场上看，由于户籍制度和城乡待遇的区别，外来工这个群体的存在始终不够稳定，所以投资者始终持徘徊观望态度，不愿加大投资力度。政府对外来工子弟学校也缺少资助。它既无土地优惠政策，又无财政经费资助，教职工完全要靠学校养，学校要靠学生学费来维持运转，办学资金又怎能不困难呢。2.管理混乱管理存在混乱，首先是政府对外来工子弟学校的监管不够。第1页共7页外来工子女义务教育本来是政府的职责，当政府没能尽到这一责任，而由外来工子弟学校承担时，政府又没能完全尽到监管之责。2005年XX省人民政府发布的《XX省教育现代化建设纲要实施意见（2004-20XX）》（粤府[2005]67号）指出，要“加强对民办教育的规范化管理”，要“将民办教育纳入正常管理范畴，落实管理职责”。XX省教育厅发布的《关于加强民办教育规范管理促进民办教育健康发展的若干意见》（粤教策（2007）46号）也指出，要“建立与完善各级各类民办学校准入制度，严格执行各级各类民办学校设置标准”，要“建立与完善各级各类民办学校财务和资产监管制度”。但在实际中，政府缺少监管的实施细则和执行手段，造成有效监管不足。首先，市场准入的监管不够，对出资人是否有较为雄厚的资金实力和一定的办学资质，缺少合理的标准。对外来工子弟学校开办后的再投入，政府也缺少有效的监督，致使一些学校的硬件投入始终不足。再就是外来工子弟学校自身的管理。这方面，政府作了许多要求，中央、省、各市均有文件规定，教育行政部门也确实履行了一些监督和检查的职能，但仍然很不够，很多相关法律政策没有得到切实执行。这样不利于学校的教学管理，也不利于教育行政部门、教职工、社会、学生家长参与管理和监督。外来工子弟学校在财务管理上也缺少成本核算。一个学生一年的平均成本到底是多少，缺少一个科学合理的标准，因此，学校的年度总成本以及利润，就难以透明地反映出来。学校在资金短缺的情况下，首选就是削减办学成本，致使教学质量难以得到有效保证。管理上的混乱，也反映在雇佣双方，尤其是出资人和校长的关系上。在笔者调查的这些学校中，出资人普遍感到找一个好校长难，校长则抱怨出资人的苛刻。有的学校即使出资人和校长关系尚可，校长也常抱怨出资人财权过大，任意支配资金，校长待遇偏低，缺少自主权等。这反映出出资人和校长之间的权利义务关系缺少合理的分割与制度约束。学校对老师的招聘及管理欠规范。据笔者调查，老师学历以大专偏多，本科和中专各占一小部分，有相当比例是没有任第2页共7页何教学经验的应届毕业生，还有很少部分是公办学校的退休教师，就是这样一支教师队伍，也处于极不稳定中，教职工的流动性较...
