在全市机构机构编制工作会议上的讲话同志们：这次全市机构编制工作会议，主要是要认真分析研究当前机构编制工作面临的形势，进一步统一思想，加强机构编制管理，从严控制机构编制的无序膨胀。刚才，湘岳同志宣读了市委、市政府《关于进一步规范机构编制管理，严格控制机构编制增长的意见》，忠勇同志作了一个很好的报告，请大家认真落实。下面，我讲三点意见：一、要把加强机构编制工作提到加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度来认识党的执政地位和政权建设，是通过一定的组织形式和管理手段来实现的。机构编制工作正是通过机构改革和机构编制管理这两个手段，改革调整各级机关各个部门的职能配置、机构设置和人员编制，不断完善党的领导和政权建设的组织形式和管理方式，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，进一步提高党的执政水平和政府的宏观管理能力，促进经济社会协调发展。从这个意义上讲，机构编制工作直接关系着我们党执政地位的巩固，关系着国家政权的建设，关系着政府体制的高效运转，关系着党政机关为人民服务宗旨的实现，关系着社会主义和谐社会的构建。所以，我们要从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的高度来审视机构编制工作的定位，明确我们的使命。第一，机构编制工作直接反映政府的行政能力和工作效率。改革开放以来，我们进行了五次机构改革，这些年的机构改革，一个不争的事实是：只要真正按要求精简了机构，理顺了职能，精干了人员，转变了职能，就会提高行政工作效率，反之，就会造成人为的扯皮，影响行政效能的发挥。英国著名历史学家帕金森不无讽刺地说：“部门人多不要紧，他们之间总会制造出工作来的。”如果机构编制管理不到位，人员恶性膨胀，内耗严重，人浮于事，工作推诿，办事拖拉，既增加企业和政府的负担，又浪费了大量的时间，大大抬高行政成本。这个问题能否解决好，事关党的执政地位的巩固。愿不愿意、能不能够第1页共7页解决这些问题，既是对我们党性观念、群众观念的考验，又是对我们领导能力和执政水平的考验。第二，机构编制工作直接影响经济发展和社会进步。现在，“吃财政饭”的人员增多，财政负担日益加重。我国平均每26位平民就要养活1名“吃皇粮”的，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的。平常我们大家老是说，我们是“吃饭财政”，实际是，有的县（市）区还是靠中央转移支付才勉强维持的“吃饭财政”，拿不出钱来搞建设，如此下去，怎么不影响经济社会发展。特别是一些部门和单位因解决人头经费不足而搞乱摊派，乱罚款，乱收费，或者办报办刊，组织检查达标，变相加重企业和群众负担；一些执法部门把工作任务变成罚没指标，把服务变成收费，把检查变成罚款，而且年年加码，使企业望而生畏，使投资者望而却步。可以说，这是影响经济环境的根源所在，优化经济环境必须从严控制机构入手。把机构编制控住了，就是增加了财政收入，就是减轻了企业和群众负担，就能优化经济环境，就能促进经济社会发展。第三，机构编制工作直接关乎党群关系和人心向背。现在一些县市区部门超编相当严重，而且临时工、代课教师至今还未清退到位；有的县市区部门和乡镇超职数配备领导干部十分严重，党政分设比较普遍，有些明文取消的领导职位还在配备。机构编制工作存在的这些问题，是一种严重的不正之风，群众意见很大，不仅影响党和政府的形象，而且影响党群干群关系。我国改革开放20多年，经济快速增长，但人民得到的实惠与创造的财富相比，显得很不相称，其中根本原因是制度成本很高，特别是机构、人事制度和运转成本太高。这些问题再不纠正，任其发展下去，吏治腐败、机构臃肿、人满为患将愈演愈烈，最终可能导致人心涣散，甚至人亡政息。这已不是简单的机构编制工作问题，而是一个严肃的政治问题。所以国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要加快政府自身改革和建设步伐，深化政府机构改革，巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。第2页共7页二、要把规范机构编制管理放...
