对村民自治的期望与批评VIP免费

对村民自治的期望与批评近年来，村民自治已经成为一个热门话题。2002年3月23日，笔者用搜索器对一些词组进行了互联网搜索，找到有关网页数分别为入世1220000，三个代表262000，西部开发137000，乡镇企业70300，三讲64900，国企改革48900，一国两制45200，农村税费改革21400，外出打工16700，职工下岗12900，政府机构改革12400，村民自治11200，干部四化9980，司法独立9050，家庭承包8300，户籍改革8280，三农问题4630，新闻改革2830，三提五统2230，党政分开1520，土地制度改革1150，撤并乡镇1070，废除终身制402，工会改革148，社会协商对话制度146，建立农会123，人大改革36村民自治还比不上入世、三个代表、西部开发等眼下最热的话题，而与三讲、国企改革、一国两制、职工下岗等处于同一数量级。在有关农村的话题中，村民自治位于乡镇企业、外出打工、农村税费改革之后，排在家庭承包、户籍改革、三农问题、三提五统、土地制度改革、撤并乡镇、建立农会之前。在有关政治改革的话题中，村民自治与政府机构改革分坐头两把交椅，大大领先于干部四化、司法独立、新闻改革、党政分开、废除终身制、工会改革、社会协商对话制度和人大改革等。其中党政分开和建立社会协商对话制度是中国共产党十三大特别强调的政治改革目标，但与之相关的网页大约只有村民自治的十分之一和百分之一。不少人对村民自治抱有很大的期盼与希冀，也有不少人对村民自治提出质疑与批评。本节将介绍和评论对村民自治的不同看法和态度，而把重点放在批评方面。笔者曾于《战略与管理》1998年第6期发表《村政的兴衰与重建》，在详细考察村民自治实践的同时，对村民自治理论提出了批评。对于该文，贺雪峰等曾做过很好的评论并提出商榷意见。1由于忙于其他事务，笔者未能及时回应，对此深表歉意，并借此机会作出一些答复。对村民自治的期望利主义在1980年代，村民自治是一个并不引人注目的话题。中国共产党中央文献研究室、国务院发展研究中心主编的《新时期农业和农村工作重要文献选编》文献的时间是从1978年12月13日到1992年3月20日总共93篇文献中，谈到村民自治或村委会建设的只有8处，而且只有1处即1990年8月10日的《全国村级组织建设工作座谈会纪要》提出要认真实施《村民委员会组织法试行》，加强基层民主政治建设，把村民自治与基层民主政治建设联系起来。但即便就在这唯一的1处，重点仍然是如何恢复和强化行政管理，特别是如何加强村党支部对村民委员会的领导。2如果从1982年宪法第111条规定村民委员会是基层群众性自治组织算起，村民自治制度已经存在20年了。但在1987年11月24日人大常委会通过《村委会组织法试行》前，这一制度处在邹谠所谓的冷漠地带。3从人民公社的生产大队到村民委员会，不过是改了一个名称，其人事和运作机制都没有什么实质性的变化。对于多数村民来说，甚至称呼都没有改变，仍然按照习惯把村委会称为大队。由于《村委会组织法试行》肯定了村委会民主选举，民政部的一些青年官?=8>弊宰髦髡诺亟熬貉币肫渲小！洞逦嶙橹ㄊ孕校酚?988年6月1日开始在全国实行，一年后就发生了六四，有一些人认为，村民自治是资产阶级自由化的产物，不能再搞下去了。在关键时刻，由于彭真的坚持，以及薄一波的支持，村民自治制度得以保存下来。1990年8月在山东省莱西市召开了全国村级建设组织座谈会，主管的政治局委员宋平拍板对《村委会组织法》不要再争论下去了，应该去实行。于是民政部于1990年9月发出了《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》，计划用十年时间在全国逐渐铺开。41功利主义的期望&;进入1990年代，村民自治的潜在价值被发现了，从而有幸跳出冷宫，一跃成为各级领导人的宠儿。对于中国高层来说，突显村民自治是为了举旗帜、树样板。六四之后，改革开放的总设计师邓小平曾表示十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动。5既要高举邓小平理论的旗帜，又不方便再强调党政分开和建立社会协商对话制度等十三大的主题，政治风险性较小的村民自治便成为继续推进政治体制改革的首选。此外，官员们发现西方对选举和看起来像中国农村民主的兴趣是中国国际形象的一种资产。6村民...