抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8月目录一、编制规划的必要性....................................1二、指导思想和基本原则..................................3三、规划范围和水平年....................................4四、编制依据和要求......................................4（一）编制依据..........................................4（二）编制要求..........................................5五、规划目标和任务......................................5（一）规划目标..........................................5（二）规划重点..........................................6（三）规划任务..........................................6六、规划主要内容........................................6（一）基本情况调查分析与评价............................61、抗旱基本情况调查................................62、干旱规律及情势分析..............................73、抗旱能力评价....................................8（二）旱情监测预警系统..................................81、旱情监测........................................82、旱情分析评估....................................83、旱情预警预报....................................8（三）抗旱水源工程规划..................................81、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造..............92、新建抗旱应急水源工程............................9（四）抗旱指挥调度系统..................................9（五）抗旱减灾保障体系.................................101、组织机构.......................................102、抗旱预案制度...................................103、政策法规.......................................104、抗旱投入机制...................................105、抗旱服务组织建设...............................106、抗旱物资储备...................................107、抗旱减灾基础研究和新技术应用...................118、抗旱宣传培训...................................11（六）投资估算和规划实施意见...........................11（七）规划实施效益分析评价.............................11（八）规划实施环境影响评价.............................11（九）规划实施保障措施.................................12七、规划技术路线.......................................12八、规划预期成果.......................................13九、编制进度安排.......................................13十、规划组织工作.......................................14一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。许多地区还经常出现春夏连旱或夏秋连旱，有时是春夏秋三季连旱，严重的甚至出现全年干旱乃至连年干旱的趋势，造成重大的损失和影响。如2000年和2001年连续两年发生全国性特大干旱，2003年南方地区发生严重夏伏旱，2006年四川、重庆发生百年一遇特大干旱。统计分析，自上世纪90年代以来，因旱造成的粮食减产量占各种自然灾害造成粮食减产总量的60％以上；平均每年因旱造成工业产值减少2300多亿元；年均有2880万人、2275万...
