村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案为深入推进一事一议财政奖补工作，足进一事一议财政奖补工作转型升级,根据《X人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的总结》（X[x]90号）、x财政厅、x财政局关于做好x、x年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、基本原则（一）民主决策，筹补结合。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。（二）量力而行，注重实效。兼顾农民、村级集体经济组织和市乡财政的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新的债务，不搞半拉子工程的前提下，尤先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。（三）因地制宜，分类指导。各地要结合实际，充分尊重村民的方案和建议，制定一事一议财政奖补试点项目建设规划，分年度逐步实施。（四）规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保村民议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会和群众监督。二、主要内容（一）奖补范围、对象1奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内道路修建（包括行政村到自然村或居民点的道路、自然村内道路）、小型农田水利设施建设、农村饮水安全工程建设、环卫设施建设、造林绿化、公共文化设施建设等，以及村民认为迫切需要的村内其彳也公益事业建设。2、奖补对象。按照政策和程序进行一事一议筹资筹劳、按规定程序申报审批并通过考核验收的村内（含国有农林场）公益事业建设项目。（二）奖补资金分配方式1适当提高特惠制财政奖补资金比例。在每年财政奖补资金总额30%以内，安排特惠制财政奖补资金，统筹用于美好乡村中心村等重点建设项目。2、以乡镇（街道）为单位安排普惠制财政奖补资金。普惠制项目资金，以x年统计年报农村人口数为基础，按照人均30元的标准，结合年度绩效考核结果和财政状况安排奖补资金。（三）奖补工作程序1项目申报审批。奖补项目由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，乡镇（街道）进行初审，上报市农村综合改革领导组办公室（以下简称市综改办），市综改办会同财政、农业等相关部门进行审核，报市政府批准。（1）项目规划。乡镇（街道）按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、分年推进”的要求，在尊重群众意愿的前提下，以行政村为单位认真组织编制村级公益事业建设三年规划。并及时上报市综改办备案。市综改办要分乡镇（街道）、村建立一事一议财政奖补项目库，将村级上报的一事一议财政奖补项目纳入项目库管理。（2）调整项目实施面。为进一步提高一事一议财政奖补项目规模和质量，从x年起，各乡镇安排实施普惠制项目的村（居）不得多于本乡镇村（居）总数的三分之一，当年确定的村，原则上一村一个项目；各街道普惠制项目原则上每年安排不超过两个。重点支持村内道路修建（包括行政村到自然村或居民点的道路、自然村内道路）、小型农田水利改造提升等,杜绝利用一事一议资金为其他项目配套或与其他项目重复奖补。对实行重点村整村推进、“通组达户”水泥路建设为主的村，市财政每村另奖补项目资金10万元。（3）项目申报程序。对当年确定开展一事一议财政奖补项目的村，应根据村民一事一议筹资筹劳程序，按行政村为单位组织群众议事、筹资，确定申报项目，申报的项目必须在村级公益事业建设三年规划项目库中进行选择。对按照上述规定实施一事一议财政奖补项目的村，市财政按照该村农业人口数每人1元的标准给予补助工作经费。（4）项目审核。乡镇人民政府（街道办事处）对村级申报奖补项目的合规性、真实性、可行性和有效性进行审核，并深入所有申报项目的村和现场进行实地察看。乡镇（街道）审核同意后,签署意见并将申报材料汇总，上报市综改办。（5）项目审批。市综改办会同市农业、水利、交通等部门进行审核并择优选择。其中，对投资数额较大的项目，要到申报项...
