我国非营利组织发展现状与对策思考valueengineeringno.2，2007价值工程2007年第2期我国非营利组织管理现状及对策研究tostudyoftheactualityandcountermeasuresinthemanagementofnon-profitorganizationsinchina李涛litao;梅强meiqiang（江苏大学工商管理学院，镇江2120XX）（schoolofbusinessandmanagemtnt，jiangsuuniversity，zhenjiang2120XX，china）摘要：非营利组织在我国的发展取得了一些成绩，但在管理中还存在一些不可忽视的问题。文中试从政府管理、自我管理和监督机制三个方面分析我国非营利组织的管理现状，并对其可持续发展提出几点对策建议。abstract：thedevelopmentofnon-profitorganizationshasobtainedsomeachievementinchina，butsomeproblemsthatcan'tbeignoredexistinitsmanagement.thearticlewillanalyzetheactualityinthemanagementofnonmanagementandsupervisorymechanism.anditwillproposesomecountermeasurestoitscontinuabledevelopment.关键词：非营利组织;管理;可持续发展keywords：non-profitorganizations;management;continuabledevelopment中图分类号：c26文献标识码：a文章编号：1006-4311（2007）02-0010-040引言20世纪80年代以来“社团革命”席卷全球，非营利组织（non-profitorganization，npo）成为独立于市场和政府的“第三者”。npo在不同国家有不同称谓，如非营利组织、非政府组织（non10价值工程2007年第2期我国非营利组织从其来源看，有相当一部分是政府职能转第1页共4页变而来或者由政府直接成立，因此很大程度上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目前的社会状况来看，非营利组织要想高效率地达成自身目标还需要党政机关的支持，以获取行政合法化和其他各种资源。没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备。这条规定阻碍了非营利组织行业互律机制的形成，这我国深化经济政治体制改革之际，更多的社会事业领域允许民间资本进入，政府职能转变，“小政府，大社会”目标的确立，有利于非营利组织独立发展的环境正在显现，官方色彩的淡化也正成为非营利组织发展的大趋势。（2）财务方面。国外非营利组织的资金来源主要由四大渠道。民间捐赠、服务收费、政府补贴和国际援助。调查研究表明，目前，非营利组织开展活动所需的经费和其所得到的捐助相差甚远。政府财政支持是我国非营利组织主要资金来源。但是政府的资助是有限的，而且其支持的重点可能随时转移。过度依赖政府支持，也会导致非营利组织过多地受政府影响。非营利组织也处于一个竞争激烈的环境之中，如何获得足够的资金也是我国非营利组织向前迈进的一个障碍。非营利组织的资金缺乏很重要的原因就是民间捐赠在组织收入中所占比例较少。民间捐赠有利于维护非营利组织的自主性，有利于聚集民间资源，使非营利组织更倾向于照顾弱势群体的利益。[6]但是世界非营利组织发展中的普遍问题是“慈善不足”（philanthropicinsufficiency），我国也不例外。造成这种情况的原因主要有：如前所述，政府对向非营利组织的捐赠的激励和支持不高;非营利组织资金筹措和资金使用的幕后操作、财务混乱引发潜在捐款人的不信任影响了非营利组织获得捐赠的能力等。2.3监督机制我国非营利组织监督机制不完善，非营利组织中的腐败等问题损害了社会公信力，阻碍了非营利组织在实际中的顺利运作。主要表现在：（1）监督主体“缺位”。按照目前法律法规，我国目前可第2页共4页对非营利组织进行监督的主体较多，主要包括民政部门、业务主管部门和审计部门等，但是各个负有监督指责的部门在监督程序和手段方面，现行法律缺乏可操作的界定，导致“组织缺位”成为我国非营利组织监督中的困境。由于分工模糊、人力资源不足等限制政府部门的监督效果有限，起到实际监督效果的主要是非营利组织的自律，或者说其领导者的道德自律。[7]由于我国非营利组织来源的特殊性，单靠政府部门的监督也是不够的，但是目前缺乏第三方监督主体。我国《社会团体登记管理条例》第十三条第二款规定：在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，样的垄断地位也降低了非营利组织的发展动力。另外，非营利组织信息不...
