我市政府法制部门状况的调查分析与建议政府法制部门是负责政府法制工作的国家组织，是政府内部从事法制工作的综合部门。在当前全市深入开展学习实践科学发展观活动之际，如何充分发挥政府法制部门在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，如何为我市经济社会科学发展提供法治保障。是每位政府法制工作者需要思考和解决的问题。最近我对全市政府法制部门现状进行了认真的调查与分析，旨在进一步理清政府法制发展脉络，明确政府法制发展方向，畅通政府法制发展渠道，实现政府法制科学发展。一、我市政府法制机构发展现状以1987年4月召开的第一次全国政府法制工作会议提出“政府法制”这一概念为标志，我国政府法制工作伴随着社会主义民主与法制建设的推进，目前已经走过近二十年的历程。在这二十年的发展历程中，全国政府法制机构从政府的直属机构、办事机构到政府的组成部门，力量一直在加强。我市政府法制工作始终顺应时势发展要求，处在不断的发展之中，仅从人员数量看，市级政府法制办编制已从20XX年机构改革时的33人增加到51人，区、县政府法制办人员从原来的1-3人发展到平均3.5人，但是发展的并不平衡，表现在两方面，一是市、区（县）两级发展并不平衡，无论从队伍建设上，还是人员结构等方面，区（县）级政府法制部门发展明显滞后于市级政府法制部门发展；二是机构自身发展进度与所承担的任务、职责不相适应，仍不适应当前依法行政，加快建设法治政府的需要。（一）市、区（县）两级政府法制部门队伍现状。市与区、县两级政府法制部门实有干部职工114人，其中市政府法制办有48人，八区十县各有2-6人不等。具体人员数量以及学历、年龄状况见下表：从上表中可以看出，一是人员偏少。特别是区、县一级，我市当前8区10县（市）政府法制部门现核定的人员编制总共才有90人，实有66人，编制最多的是XX县区，有6个人，XX县区仅有1人，XX县区仅有2人，其他区、县（市）政府法制第1页共7页部门也只有2-4人。二是学历层次低、专业人员少。我市区、县（市）政府法制队伍人员中，正规大学本科毕业生有3人，占4.5﹪；所学专业为法律的有2人，在正规本科学历人员中仅占66﹪。三是年龄结构不合理。区、县（市）政府法制机构实际工作人员中，35岁以下的有32人，占48.5﹪；36-45岁的有12人，占18.2﹪；45-55岁的有21人，占31.8﹪；55岁以上的有1人，占1.5﹪。四是兼职状况严重。8区10县（市）政府法制机构中法制办主任兼职的有4个区7个县，占全部区、县法制机构总数的55％；工作人员兼职的有3个，占全部区、县法制机构总数的15％；两者总共占到70％。另有4个区、县的法制办主任虽然任命为法制办主任，但实际干的却是政府办的工作。（二）市、区（县）两级政府法制部门职能现状。政府法制工作，是政府法制的具体化和实现过程，是推进依法行政的基础性工作。我市政府法制部门的职能定位，同政府其他部门序列一样，也是自上而下参照确定。根据哈编字[20XX]32号文件规定，其主要职能有12项：包括制定实施依法行政方案、立法工作、行政执法监督工作、规范性文件备案审查、行政复议应诉工作、政府法制调研与培训工作、地方性法规规章的翻译审定、完成领导交办工作等。在此基础上，07年又新增了道路检查管理职能。08年增加了以政府名义出台文件的审核工作职能。区、（县）级政府法制部门的主要职能在参照市级政府法制部门职能基础上，有部分县级政府法制部门还承担着群众来访来信、处理维稳事务、办理人大议案和政协提案等项工作任务。伴随国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，两级政府法制部门在依法行政方面又增加了七项工作任务，包括：理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索建立防范、化解社会矛盾的机制等，这七个方面主要任务，涵盖了政府工作的各个主要领域。特别是转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制等，这些内容是传统政府法制工作理念较少涉及的，是国务院《纲要》提出的依法行政新任务。特别是随着改革开放的深入，经济和社会深层次的矛盾越发显现出来，领导交由法制部门承办第2页共7页的涉法文件处理、涉法文件审...
