无照经营现状及整治措施的调研报告根据市工商局《关于配合做好两项调研有关工作的通知》文件精神和本分局**年年度工作目标计划，从今年四月底至五月初，经分局企业科走访了解，所属各工商所调查反映及近期对无照经营整治过程中发现的情况，经分析，调研情况报告如下：一、无照经营的现状及特点鄞州区目前大概有无照经营2500家，并存在大量的以流动形式经营的自产自销及小商小贩，从无照经营的数量上看，经济相对发达、鄞州区与XX市老三区接合的近郊地域镇、街道多于偏远山区乡镇，特别是近郊的公路两边、新建住宅小区、市场及公众聚集场所周边等相对较多。无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业服务业据多数，比较特出的为无照餐饮业、小商品、水果、服饰服装、美容业，但也有一定数量的无照小五金加工企业，有的甚至无照生产经营化学危险品。其特点为，一是生产经营的规模普遍偏小，以手工操作经营为主，生产经营工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是生产经营的场所以租用村民会、企业及居民的厂房或店面房为主，在农村以自有家庭民房为主；三是无照经营的经营者区外居民多于本地居民；四是无照经营具体的经销方式简单，不建立帐户，无需税务发票。这些无照经营的存在，可以说是生产销售假冒伪劣商品的主要源头，严重忧乱了市场经济秩序，阻碍地方了经济发展，是引发各种社会矛盾、忧乱社会治安、影响社会环境的重要根源。如无照生产经营化学危险品，经营者无法保障应有的设备和技术，极易引发安全事故，对周边居民生命财产构成威胁。二、造成无照经营的原因近几年来，我分局坚持把无照经营整治工作作为分局的重要工作来抓，20XX年全局共查处各类无照经营案件1429件，其中立案查处969件，罚没金额286万元，分别占当年全局经济处罚案件总数的40.6%和42.8%，补办营业执照908户，取缔521家。今年一至四月立案处罚无照经营案件263件，罚款49万元，分别占总数的66.7%和31.4%，一定程度上有效遏制了无照经营的滥延。但从现阶段社会发展第1页共7页情况看，这些无照经营的存在，应该说是客观的，造成无照经营的原因也是方方面面的，有经营者自身素质问题、审批制度问题、所处环境问题、税收规费问题等，具体比较突出的有以下三方面。（一）经营者自身素质低，资本、技术尚未成熟。我区撤县设区以来，城市化改革步伐加快，产业结构与过去相比明显变化，社会的失业人员、失地农民及农村大批剩余劳动力的迅速增加，加上区外近40万劳动力的涌入，对社会劳动就业形成非常大的压力，同时，旧城改造、大批住宅小区的建成及农村产业结构的调整，也同样带来很大的创业、就业机遇，从鄞州区本地居民来看，从事生产经营活动，需依法登记的概念是明确的，一但有稳当的创业环境都能自觉履行依法登记，合法经营。因自身原因造成无照经营的主要有，一是确有部份无照经营者不知道办照，如经营食品店，往往认为已经领取了食品经营卫生许可证，就履行了全部登记手续，开始经营，缺少工商登记，领取营业执照，才能经营的意识；二是不愿办照，对从事经营活动的投入资本、技术、信息尚未成熟，创业目标不明确，有试营业几天或几月，看看经营情况，思想上抱着一般不会被查的侥幸心理。如今年二月份被我分局邱隘工商所查获的邱一村一无照生产水泥砖，三个自然人合资，从**年12月开始，在租用的民房内违法生产水泥实心砖，共销售实心砖三百万块，违法经销额达80万元。另一种不愿办照的，认为是小本经营，能拖则拖，主要是想逃避国家税收和行政事业性规费。如我区塘溪镇管江村、上城村，查获的无照生产打火机机芯，从前几年的近百家到今年被咸祥工商所查获的24家，因生产工艺简陋，家庭成员就可以应付生产，加工费由业务单位提供的原材料铜棒在加工时的铜末来抵充，所赚加工费少的原因，为逃避税费，降低生产经营成本，采取了能拖则拖，造成无照经营。第三种不愿办照的是以欺骗手段从事违法经营活动，这种无照经营者以销售假冒伪劣商品、中介欺骗为主，租用民房从事经营活动，租期短，一但欺骗成功获取利益，就卷款逃走。如今年被我分局古林工商所在开展打击非法中介专项检查中，查获的五家打着培训...
