稳定和完善农村土地承包责任制的思考土地既是生存之基，财富之母，也是农民的基本生产资料，更是农民的重要生活保障。随着中央对“三农”工作的日益重视，农村各项改革已进入深水区，而农村土地承包责任制度改革是一切改革的基础。如何加强对农村土地承包管理，稳定和完善农村土地承包责任制，是摆在当前“三农”工作的重要课题。一、×××农村土地承包责任制现状×××位于XX省西北部，澧水中游。全县总面积3480平方公里，耕地面积80.02万亩（二调面积），其中水田面积51.04万亩，旱地面积28.98万亩。现有农业人口59.45万人。自十一届三中全会实行家庭联产承包责任制以来，从“包产到户到包干到户”农村土地历经两轮延包和二次核发新证，全县第二轮农村土地延包耕地面积55.2万亩，签订承包合同16.3047万份，占应签订合同的98%，确权颁证16.2969万户。30多年来，随着家庭联产承包责任制不断完善，“所有权、承包权、经营权”三权分离，取消农业税等政策的实施，极大的调动了农民的生产积极性。农村这一基本经营制度为我县的农村经济发展和社会稳定发挥了积极作用。（一）农民生产态度显著提高。自1980年实施农村家庭联产承包责任制以来，克服了分配上的平均主义，长期以来，由于农民经营土地负担过重，农业收益低下，有相当一部分人对种田没有积极性，土地撂荒现象时有发生，还有甚者要求退出承包地，但随着社会发展，取消税费后，各级政府加大了对农业的投入及惠农政策的落实，激发农民种田的生产积极性，土地流转面积逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地从事农业经营。（一）农民生活水平逐步提高。随着农村改革的不断深入，农村土地从统一经营、统一核算、统一分配到农户自主经营、自负盈亏这一基本农村经济政策落实，农民生产生活水平有了显著提高，从80年代初人均纯收入不足元发展到现在元，粮食生产大幅度增长，比30年增长比达到了第1页共19页倍。人们告别了“吃饭靠返销、用钱靠贷款”的生活状态。（二）经营主体得到培育发展。到目前为止，全县农民合作社家，家庭农场家，近五年省级示范合作社家，市级示范合作社家，企业龙头企业家，种养大户户。（四）土地流转逐步规范。据2005年底统计，全县共流转面积11.98万亩，占耕地总面积的22%，其中流转耕地面积7.1万亩，林地3.9万亩，水田0.19万亩，四荒地0.7万亩，涉及农户2.84万户，合同签证率达80%以上，规范性合同达90%以上。流转面积最大的岩泊渡镇生安赛特公司流转面积达亩，阳和农业旅游开发流转面积达亩，九日药材流转面积达亩。对流转土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流转的县政府按20元/亩对流入方进行资金扶持，20XX年县政府拿出了140万元用于土地流转奖扶。二是对家庭农场流转土地生产粮食作物按100元/亩进行了奖励扶持，农民得到了扶持，种粮积极性得到提高。二、当前农村土地承包经营制度存在的突出问题1.土地碎化严重，人地矛盾突出。土地碎化这一问题早在家庭承包责任制开始时就出现了，主要一是我县属丘陵地区土地地力不高，差别很大，在开始承包时土地就分类过细，农户承包时各类土地地块多。二是这一制度实施以来人口增减比例失调，出土的人口少，进土的人口多，三是家庭经营规模小和土地碎化现象限制了农业专业化生产、规模化经营，不利于农业机械化生产。致使农业生产处于一种传统的小农经济。人地矛盾突出逐步加剧。据调查，我县广福桥镇每年出生人口达170人，死亡人口在80人左右，仅三丝村2200人中就有180人未有承包土地。还有的村从开始实行责任制到现在对农村承包土地没有进行过调整。二轮也只是顺延，出现有的原承包人口很多到现在人口很少，原承包人口很少，而现人口发展很快，形成有人口没地种，有土地没人种的局面。由此引发的矛盾日益突出，造成的土地纠纷和上访案件不断增加。2.土地流转行为不规范。一是多数流转不签订合同或合同不规范，特别是外出务工人员的家庭承包土地的流转，大多是第2页共19页口头协议。二是土地流转期限较短，短期行为严重，由于二、三产业不发达，进城务工不稳定，怕土地流转出去后失去土地。所以大部分采取短期转包形式流转土地，期限一般在2－3年，由于流转...
