县加快完善土地流转意见为完善我县农村土地流转，发展高效生态休闲观光农业，促进农业生产规模化、集约化经营，加快农业和社会主义新农村建设，根据《农村土地承包法》等有关法律和党的十七届三中全会精神，结合我县实际，现就完善我县农村土地流转提出如下意见：一、指导思想目标任务和基本原则（一）指导思想加快土地流转，推进规模经营，发展具有我县特色的区域品牌农业，是落实科学发展观、建设中国美丽乡村的内在要求；是统筹城乡发展，促进农村劳动力转移，实现农民增收的必然要求。我县的农村土地流转，要以党的十七届三中全会精神为指导，以稳定农村土地基本经营制度为基础，着眼农村改革和发展大局，加快农村土地流转步伐，提升农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收、农村和谐，实现农村发展。（二）目标任务通过政府引导、政策扶持、机制创新，加快土地流转，使我县土地生产要素配置进一步优化，提高农业生产效率，增加农民收入。县、乡、村三级土地流转服务平台正常运行、规范服务，建立起覆盖全县的农村土地流转市场，使我县的土地流转和规模经营水平基本适应现代农业发展和新农村建设的要求。（三）基本原则——坚持产业优先，注重效益原则。在推进土地流转中，要优先发展规模经营和提升产业化，鼓励有经营理念、有实力的专业大户、农业企业、村集体经济组织、农林技术人员、工商资本、民间资本受让农户流出的土地，依靠先进农业科技，提高产业效益。——坚持因地制宜，分类指导原则。要从实际出发，探索土地流转的多种形式，推进土地集中连片经营，实现土地资源等生产要素的优化配置，确保土地流转健康稳定发展。第1页共5页——坚持依法、自愿、有偿原则。在稳定完善土地承包关系，不改变承包土地的农业用途，不用于毁林开荒等禁止性作业的前提下，尊重农民的主体地位和意愿，通过政策激励、典型引导和有效服务，鼓励农户自愿依法流转土地，不强迫或阻碍农民流转土地，切实维护农民权益。——坚持规范管理，有序推进原则。加强对土地流转的管理、服务和指导，健全土地流转平台和各项制度，强化流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调处土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。二、创新机制，加快农村土地流转在确保土地资源性质不变、农民利益不受损失、森林生态不破坏的前提下，创新经营模式，采取多种形式加快土地流转。（一）创新流转形式。按照优先发展现代休闲农业，推进土地规模化经营的要求，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、托管、股份合作等形式流转土地。鼓励农民把承包土地以入股形式建立土地股份合作社，实行股份合作经营。鼓励农民将承包土地经营权剩余年限的预期收益折价出资，投资农林企业，通过股权分红获得土地长期收益。鼓励各类农林服务组织和专业大户，开展托管合作、代耕代种等多形式流转，提高农林社会化服务水平，促进土地流转。鼓励农林经营主体通过土地流转，创办园区或产业基地，形成“公司＋基地＋农户”的模式，在农民与农林企业之间建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。（二）培育规模经营主体。引导有资金、懂技术、会经营的农村各类人才受让农民流出的土地，开展规模经营。支持农村各类专业大户、农（林）技推广人员、农业企业、村集体经济组织牵头组建农民专业合作社。鼓励各类农林业科技人员带头承包土地创业。开展农林业招商引资，鼓励各类资本投资农林业，建立农林产品基地，发展现代规模农林场。根据我县农业产业化发展水平，科学规划建立农村土地流转与经营示范区，以点带面，示范带动，有序健康推动我县的土地流转。（三）促进劳动力转移。大力实施劳动力培训工程，提升第2页共5页农村劳动力素质，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。三、完善制度，规范农村土地流转（一）规范流转程序。建立规范有效的工作规程。加强对受让方资信、经营能力的审查及对流转前土地权属情况的调查和确认，确保流转主体和行为的合法性。统一使用规范化的格式合同，保护依法形成的流转关系，规范已发生的流转行为。流转期限严格控制在剩余承包期限内。流转相关事宜由双方协商确定。集体土地采用出...
