辖区自助银行的调查研究报告近年来，为延伸服务触角、提升品牌形象，缓解新增网点受限困境，XX市各银行机构纷纷加大了对离行式自助银行的布局力度。但盐城银监分局通过日常的准入工作发现，由于受离行式自助银行界定不清等因素影响，基层分局的离行式自助银行准入管理中存在诸多难题亟待解决。一、新设离行式自助银行呈现的特点（一）设立速度明显加快。为进一步推进离行式自助银行设立工作，各行纷纷明确将该项工作纳入考核体系。如交行盐城分行20XX年全年至少新设5家离行式自助银行，否则将难以完善省分行下达的任务指标；中行盐城分行离行式自助银行的建设情况直接与省分行考核挂钩，全年完成3家新设任务将得到满分1.5分，超额完成部分则给以0.5分的奖励分。在此类政策的积极推动下，截止20XX年10月末，盐城银监分局共计核准辖内银行机构新设立离行式自助银行20家，为20XX年全年设立数目的4倍，离行式自助银行的布局速度明显加快。（二）存取款一体机需求明显增多。为丰富业务种类和满足客户需求，各行在离行式自助银行中配备的机具类型日益齐全，从最初的自动取款机到存取款一体机、自助查询终端。特别是近年来，由于个人按揭贷款及信用卡客户群不断增长，使得定期还款业务量迅速增大，客户对自助机具存款功能的需求大幅上升，使得新设自助银行普遍配备了多台自动存取款一体机。XX市今年新设的20家离行式自助银行中，仅有1家未配备存取款一体机。（三）布局逐渐向县域及新兴XX县区倾斜。年内，该市各银行机构年内新增的20个离行式自助银行中，设立在县域范围内的有6个，占比30%；从市区范围分析，新增14个自助银行中有7个位于近年新建的大型社区或产业园区附近，占比50%。新设自助银行的选址基本上是银行网点空白地区，呈现出向县域及新兴XX县区倾斜的趋势，实现了物理网点向金融服务相对匮乏区域的有效延伸。二、准入管理过程中遇到的问题第1页共4页（一）自助银行的概念不明确《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》第二章第四节规定“自助银行指商业银行在其营业场所以外设立，具有独立营业场所，提供存取款、贷款、转账、货币兑换和查询等金融服务功能的无人营业网点，但在商场、酒店、企事业单位等建筑物内放置的仅提供取款、转账、查询服务的自动取款机除外”。实际准入过程中有以下两点难以把握：一是定义前半句中“具有独立营业场所”是否是自助银行的必要条件，即如果不具有独立营业场所是否就可判定不是自助银行。二、定义后半句中提到“自动取款机”除外，只是为了列举一种机具类型，还是特意将其与存取款一体机区别对待。如该市某银行拟在合作高校的食堂内放置一台存取款一体机，这既不符合定义前半句中“具有独立营业场所”的要求，又不属于定义后半句中“自动取款机”除外的特例。依此类推，包括穿墙式在内的、不具备独立营业场所的存取款一体机是否属于自助银行的准入范畴，银行是否需要向监管部门申报，目前各行、各地做法不同，缺乏明确的界定和把握。（二）安全验收缺乏统一标准按照行政准入的程序要求，离行式自助银行对外开业前必须经公安、消防验收合格，并取得相关证明材料。但盐城银监分局发现，该市内不同区县公安部门出具的安全合格证明形式也不尽相同，参照的标准存在差异。如市区公安部门在对自助银行进行验收时，参照《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》（ga38-2004）相关标准，对验收合格的自助银行下发《安全防范设施合格证》；某县公安局参照《银行自助设备、自助银行安全防范的规定》（ga745-2008）进行验收，出具《银行自助设备安防验收审核表》并发给《银行自助设备安全合格标识》；另一县公安局则出具XX省公安厅印制的《XX省金融机构营业场所金库安全防范设施建设工程验收审批表》，对自助银行项目下的出入口安装控制装置、入侵报警探测装置、远程报警装置等给出审批意见。公安部门采用的安全检验标准不第2页共4页一、出具合格证明形式各异，使得监管部门难以对各自助银行的安全防范状况形成准确评价。（三）自助银行选址过度受限《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》规定，商业银...
