村级团干部队伍状况调研报告农村的税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制以来的又一次重大革命，事关农村的发展与稳定，将会给农村社会带来深刻而又巨大的影响。特别是20*年初我省出台了《*省村级组织调整方案》，据此方案进行的村级组织换届海选，对我省农村的村级组织建设产生了重大影响。我们为此进行了专题调研。一、此次调查的背景情况农村的税费改革有利于农村的经济发展和农民负担的减轻。*确定了蛟河、德惠两市作为试点县份，于*年率先行实行税费改革。试点县通过实行“三取消一调整一改革”，完善相应配套改革等措施，保证了税费改革的顺利进行，取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面：一是切实减轻并规范了农民负担。减负是税费改革的第一目标，通过改革基本实现了村村减、户户减，以税的形式把农民负担固定下来，并保持长期不变。XX县区此次改革整体减负45%。二是密切了党群干群关系。农民负担重，收费行为不规范，是激化矛盾、影响干群关系和农村稳定的一个重要因素。税费改革把基层干部从收费催款中解脱出来，避免了磨擦和纠纷。三是完善了乡村财务管理体制。改革后乡村财务实行统管，原来由乡统筹开支的五项支出，纳入乡镇财政预算管理。四是调动了农民的生产积极性。改革使农民生产成本下降，比较效益上升，重新焕发了生产热情。XX县区和XX县区农村税费改革试点的成效是十分明显的，对于农村的稳定与发展具有重要意义。与此同时，也对相关领域产生了多方面的影响。税费改革后，原来由农民承担的公共事业费转由乡镇财政负担，由于我省的多数乡镇财力不强，加之改革后收入大幅度减少，资金缺口大，试点乡镇凭借上级的转移支付也不能全部解决缺口问题。由于没钱，乡镇政府对一些公益事业如街道整修、公路建设等无力投资；中小学的教育经费投入不足，校舍维护缺乏经费，影响农村的教育；农村“五保四属”的各种优抚时有拖欠，引起优抚对象的不满；农第1页共6页民的劳动积累工和义务工取消之后，农村兴修水利和农田基本建设受到影响，长此以往，将影响农业生产的基础，进而影响农民收入的稳定和提高。*是农村村级组织海选的发源地，也是农村集体经济比较薄弱的省份，为适应农村税费改革，降低农村管理成本，提高村级管理效率，减轻农民负担，省里要求按照精简、效能的原则，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》调整农村村级组织。具体要求为：一是合理确定村委会成员职数，我省规定为3--5人。二是村级组织成员实行交叉任职。村党支部书记兼村委会主任，享受固定补贴，其他村委会成员都兼职，享受误工补贴。从各地实施的具体情况看，我省大部分县都是按3个人配备村委会成员，少数人口基数大的村，村委会职数控制在5人。在20*年换届选举中，各地结合《*省村级组织调整方案》的规定，要求村委会选举要有妇女和青年（30岁以下）作为候选人，参加村委会选举。但实际情况差强人意，有的青年第一轮就被淘汰，有的村委会选举结果没有妇女委员。在此次村委会换届选举中，个别地方暴露出宗族、宗派、宗教势力登台亮相的情况，使得地方领导对此深感头痛，负面影响随之而来，村级组织建设和精神文明建设受到影响和削弱。二、农村税费改革对团干部的冲击在此次换届选举中，村级团组织受到的冲击最为明显，集中表现在团干部队伍建设方面，主要表现为“四变”：1、专变兼。即专职变兼职。改革前，XX县区、XX县区村级团干部队伍总体结构基本合理，大部分能够发挥作用。XX县区253个村中团干部空缺3名，占1.2%，专职团干部103名，占41.2%，兼职团干部一般只兼一职且以共青团工作为主，只有10%的村团干部身兼多职。改革后团支部书记大部分由其他村干部兼任，而且有一部分村不考虑是否有利于团的工作，盲目、随意安排团干部。目前，XX县区村团干部87.9%为兼职，且不以团的工作为主，兼职最少的1项，最多达4项。XX县区改革前有45名村团干部是专职，改革后100%是兼职。2、小变大。即村团干部平均年龄上升。村干部职数减少，势必出现一人兼多职的局面，《*省村级组织调整方案》中，团第2页共6页支部书记被确定为被兼职地位，也就是说在村班子成员确定后，由一名年龄相对较小的干部...
