具体案例分析超层越界开采违法行为的认定及处罚案情介绍：2004年5月，某乡镇企业经国土资源管理部门同意，在某国有磷矿矿区范围边缘划定矿界，并进行了采矿设计，领取了采矿许可证开采磷矿。在开采过程中，该乡镇企业改变了原来的设计方案，将巷道故意偏向同有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏。经群众举报当地市国土资源管理部门及时出面制止，责令其停止开采。经测量，该镇企业超出自己矿区范围30多米。在确定地下矿区界限后，该市国上资源管理部门责令该乡镇企业退回本矿区开采。该乡镇企业停止7天后，又擅自越界开采，造成部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安伞。处理决定：国土资源管理部门根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，作出如下行政处罚：①责令该乡镇企业赔偿国有矿山企业损失；②没收采出的矿产品；③并处罚款：30000元，④吊销采矿许可证。法理分析：1、本案中对于该矿山企业的处罚是否恰当?该乡镇企业在开采磷矿过程叶中，改变原来的设训方案，将巷道战意偏向国有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围30多米直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏，部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安全。根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条第一款规定：超越批准的矿区范围采矿的责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五斗六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款。”该乡镇企业已经构成超层越界开采违法行为，国土资源管理部门对其做出的行政处罚是符合法律依据的。2、超层越界开采的认定超层越界开采是指采矿权人违反原定的矿山设讣方案，超出国十资源管理部门批准的矿区范围进行采矿的行为。根据《矿产资源开采登记管理办法》(1998年)采矿权申请人在申清采矿许町证时，需向登记管理机关提交矿区范围图。矿区范围，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范罔的立体空间区域。矿山企业的矿区范围是个立体范围，由三维坐标构成。因此，越界开采行为范围包括两种情况：一是超越平而上批准的范围越界开采，即平常所说的“越界开采”：二是超越标高上批准的范围越界开采，即平常所说的“超层开采”。3、超层越界违法行为的危害及相关法律适用矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。近年来，随着我同丁业化和城市化的迅猛发展，对矿产资源的需求量日益增加，矿产品价格高位运行。一些矿山企业，尤其小矿山企业法制观念淡薄，受利益驱动，超层越界开采行为时有发生，成为打击非法违法采矿久治不愈的个“顽症”。2005年，国家九部蚕联台举行的“全同整顿和规范矿产资源秩序”行动中，将无证开采和超层越界开采列为重点整治对象。超层越界开采既破坏和浪费了宝贵的矿产资源，又扰乱了正常的矿产资源开发秩序，同时也带来了很大的安全隐患。因此，必须引起高度重视和进行严肃查处。根据《矿产资源法第四十条规定，超层越界开采矿产资源构成犯罪躺要依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。由于我国《矿产资源法》是1996年修改的，而1997年我国《刑法》也进行了重新修订，所以，当前超层越界开采构成犯罪应当适用的刑法条款是第三百四十三条的相关规定。根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，超越采矿权许可证规定的矿区范围开采矿产资源属于非法采矿罪规定的未取得采矿权许可证擅自采矿。因此，超层越界开采行为，经责令停止开采后拒不停止开采，造成资源破坏的，其违法主体的处罚应当适用《刑法》第三百四十三条第一款的非法采矿罪的相关规定进行处罚。越层越界开采行为，是当前我国矿产资源开采中普遍存在的“顽疾”。国土资源管理部门根据中央及国土资源部有关指示精神．充分认识其危害、高度重视加大对于超层越界开采违法行为的打击力度...
