林业革新与发展的紧迫问题（一）我们面临严峻的现实：县级、经济贫困面大，森林面积长期徘徊，林分质量严重下降。XX省社会经济条件的重要特征之一就是县级经济贫困面大。据省统计局提供的资料：全省86个县（含县级市、区），有65%的县要靠上级财政定额补助，有36%的县处于国务院扶贫机构划出的贫困线以下。全省贫困县贫困人口加非贫困县贫困乡贫困人口共85。万人，占全省农村人口的40%，占全国贫困人口的10%。全省10个重点产材县，除赤水县外，其余9个均为财政定额补助县。全省77%的有林地，71%的宜林荒山荒地分布在贫困或非常贫困的地区。在林业投入政策上，我们强调以群众自筹为主、国家补助为辅。因此，在分配政策上，我们能否妥善处理个别利益与整体利益、目前利益与长远利益的关系，就直接影响着林业发展的活力。对我省1979、1984、199。年3次森林资源连续监测数据进行对比分析可以看出，11年来，我省森林覆盖率才提高1.7个百分点，虽然全省有林地面积增加了17%（年平均增加3.5万hm“），但用材林平均单位面积的蓄积量降低了36%。这段时间内，我省不但用材林近、成、过熟资源的蓄积降低了77%，同时还减少了13万多hm艺中龄林（详见表1）。表1XX省3次森林资派监侧数据指标单位197。年一984年1990年19，o比一。7。增减肠有林地面积万hmz221.9222.12e0.317林分面积万hmz189.5195.5219.516林分蓄积万m3一浇641396913778一13用材林平均单位蓄积量m，/hmz57.7550.436.75一36近成过熟用材林蓄积量万m33x191936714一77据测算，我省可供采伐的近、成、过熟资源蓄积只能维持3年左右，这意味着我省资源断档期将比全国平均水平提前5年左右。在断挡期内，我们只能靠采伐中龄林来维持木材需求，从宏观看，这样做可能形成造林投资的浪费。总之，如何缩短断挡期，在增加林地面积、保护生态环境与稳定木材需求、维持地方经济收入之间，我们将面临更深的两难局面。现实要求我们尽快做出明智的决策和行动。（二）有关政策效果分析之一：繁重的税费负担和不完善第1页共4页的价格制度造成的不合理分配关系，将把林业生产拒千社会主义市场经济范围之外。1985年南方林区木材价格放开之后，国家有关部门多次调整林业税费政策。目前木材采运企业执行的税费项目，仅中央一级规定的就达17个。征收这些税费在短期内对减少地方财政赤字和增加林业资金有一定的积极作用，但问题的关键是目前林业所承受的税费负担己超过林业生产经营活动本身的承受能力，其最终效果将削弱人们从事林业生产的积极性。我省1”1年森工财务决算数据表明：国家向森工企业征收的各项税款和林业“两金”就达7612.4万元，其中，税收3788.2万元，“两金”3824.2万元，占我省森工企业同期木材和锯材销售收入22564万元的33.7%，如果再考虑向林农征收的农林特产税和各级地方政府自定的收费项目，木材生产所承受的税费负担约为木材销售价的40%左右，如此繁重的税费负担，在市场接收能力有限和不完善的价格制度下，必然会将负担向后转嫁给林农，我省近年的林业经济运行情况可以说明这点（详见表2）。木材价格放开初期的1985一1987年，随着木材销售价格上涨，木材收购价和实际林价（指用“倒算法”计算的林价，下同）在木材销售价中的比例关系得到改善。但1988年以来，随着税费负担加重和木材采集成本上升，尽管木材销售价也有所提高，但收购价和实际林价在木材销售价中所占比例严重下降。1”1年，我省实际林价只占木材销售价的20%，为每m“94.13元。把这个价格与我省同年营林成本调查数据比较，它只能维持松树更新的静态投入，在商品经济条件下，它难于维持再生产过程。从林粮比价关系看，木材收购价也偏低，这种不协调的价格关系，怎能维持农、林、牧的协调发展。因此，在利用价格机制的同时，还应注意防止因其它因素带来的负作用。否则，林业将被挤出社会主义市场经济之外。有关政策效果分析之二：林地利用政策不完兽，林业生产经营水平落后，林业产业化发育困难。林业（尤其是用材林培育）与粮食或经济作物种植比较，具有更长的生产周期和更强的商品性特征。因此，从事商业性林业经营的组织或个人，在资金、技术、规模和生产组织诸方面应拥...
