林业生态保护精准扶贫专项模式分析1山西贫困县基本情况1.1贫困县贫困人口分布情况项目所涉及的58个贫困县，其中国家级扶贫县36个，省级贫困县17个，插花贫困县5个，共涉及全省的10个市。据统计，58个贫困县中共有贫困人口183.38万人，占项目区总人口的16.04%。项目区贫困人员数占到全省贫困人口总数的78.03%。1.2贫困县森林资源分布情况项目区总土地面积为982.54万公顷。其中林业用地面积7455.40万亩。非林业用地面积7282.71万亩。在林业用地面积中，其中乔木林地面积2505.96万亩，国家特别规定灌木林地面积297.78万亩，疏林地177.60万亩，其他灌木林地1445.17万亩，未成林造林地451.45万亩，苗圃地7.44万亩，宜林地2570.00万亩。贫困区森林覆盖率19.02%。1.3贫困县公益林分布情况全省58个贫困县现有公益林面积4582.17万亩。包括重点公益林面积1487.30万亩，其中国家级公益林1387.30万亩，新划入的重点公益林100.00万亩；一般公益林3094.87万亩，其中有林地、灌木林地1783.48万亩，疏林地、无林地1311.39万亩。2林业生态保护扶贫精准模式2.1可实施的扶贫项目根据《山西林业生态保护精准扶贫专项规划》成果，就林业生态保护专项而言，在贫困区可以实施资源管护和公益林生态效益补偿两大类项目。在资源管护中，可以实施公益林管护、新造林地管护、增加林业生态护林员三个项目。在所有实施的项目中，其中管护重点公益林1387.30万亩，管护一般公益林3094.87，管护现有未成林造林地877.1万亩，同时对20XX年—20XX年每年新增的400.00万亩新造林地进行持续管护，增加林业生态管护8091人；实施公益林生态效益补偿面积1487.3万公顷，其中国家级公益要1387.30万亩，新纳入补偿的公益第1页共5页林100.00万亩。2.2项目建设规模及投资对于可实施的林业生态精准扶贫项目，管护国家公益林和一般公益林中的有林地、灌木林地8.0元/亩X8226;年，其中7.5元/亩X8226;年用于工程费用，0.5元/亩X8226;年用于管护公共支出；管护公一般公益林中的疏林地、无林地3.0元/亩X8226;年，其中2.5元/亩X8226;年用于工程费用，0.5元/亩X8226;年用于管护公共支出；管护新造林10.0元/亩X8226;年，0.5元/亩X8226;年用于管护公共支出；林业生态管护员10000.00元/人X8226;年，不计提公共管护费用。公益林生态效益补偿15.0元/亩X8226;年，其中0.25元/亩X8226;年用于公共经费支出。经计算，项目在20XX年至20XX年的投资实施期内，共需投资386359.55万元。在项目的总投资中，申请国家资助192425.55万元，银行融资196964.00万元。2.3项目采取措施（1）管护人员的聘用为真实有效的将扶贫工作落到精准之处，在聘用管护的劳务人员上，要确保聘用足够的贫困劳力参加林地资源管护工作。①公益林管护，未成林造林地及新造林地的管护确定80%以上雇佣贫困县区的贫困劳动力参加项目建设；林业生态管护员100%雇佣贫困区的贫困人口劳动力②公益林生态效益补偿扣除公共支出外，剩余资金的19.4%用于支付贫困人员的公益林补偿效益。（2）保障措施加强领导，部门协调：在脱贫攻坚领导小组的领导下，林业部门要主动有为，按照真抓实干、马上就办的要求，全力以赴落实好生态保护脱贫的政策措施，确保贫困人口通过生态保护增加收入。同时，加强与同级财政、国土、扶贫等部门及金融机构的沟通协调，确保任务落实、资金到位和管护人员身份核实精准。整合项目，保证投入：系统整合森林资源管护类项目，统筹布局58个贫困县的国家天然林保护工程、国家生态效益补偿、永久性生态公益林保护、新造林地管护等工程项目，实行统一规划、同步落实。积极争取国家扩大天然林保护范围第2页共5页的政策，建立永久性生态公益林省级补偿制度，建立地方公益林生态效益补偿制度，增加资金投入。鼓励管护人员在尊重林权权利人意愿和保证资源安全的基础上，发展林下经济，增加收入。创新机制，加强合作：探索国有林场与周边林农的利益联结机制，引导国有林场承担脱贫攻坚的社会责任，外聘管护人员中贫困人口比例占到60%以上。国有林场通过托管、合作等方式，对集体所有的公益林，实行统一保护经营管理，发挥国有林场的管理和技术优势，更好地组织聘用贫困人口参与保护经...
