2024年创新思维方式抓好安全监管VIP免费

创新思维方式抓好安全监管抓好安全生产监管是深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快安全发展的必然选择。面对当前特定历史条件下的安全生产工作，各级安监部门要善于从高度、角度、力度上创新思维方式，不断开创安全生产监管工作新局面。一、着眼高度，拓宽视野，客观审视当前安全监管的困境我国正处于工业化发展加速期，也是安全事故易发期。面对繁重的安全监管任务，唯有高瞻远瞩，冷静审视纷繁复杂的困惑，才能拓宽视野，不断改进监管工作。当前，在安全监管上主要面临四大困境：（一）体制不顺，使安监工作面临“头重脚轻，上热下凉”的困境。一是机构设置头重脚轻，脚不硬。目前，安全监管机构设置呈现明显的“倒金字塔”型，重心在上面，薄弱在下面。面对大量企业位于基层的实际，出现了“看得到的管不了（乡镇无机构）、管得了的看不到（上级安监局）”的尴尬局面。二是安监工作基础薄弱，力不足。政策资源上面讲得多，实际扶持少。安监干部待遇差，没有岗位津贴和保险。执法装备配备严重不足，“眼睛看、耳朵听、鼻子闻、用手摸、尺子量”的检查方式普遍存在。三是安全生产上热下凉，气不顺。表现为越往上层越重视安全生产，越往基层越难于开展安全监管。出了事故，上级习惯用“属地管理原则”拿下级安监部门“结账”。一些地方客观存在“上面真着急，中间干扯皮，企业闹矶矶，员工命不惜”、“内方外圆气不顺，企业赚钱，中介发财，政府埋单，安监受过”的局面。（二）定位不准，使安监工作面临“综又不综、专又不专”的困境。按照现行机制，安监部门既是裁判员，又是运动员，既是管理者，又是执法者，这种双重身份使角色难以把握，易引发越位、错位、缺位问题。一是职能交叉难理顺，呈现张冠李戴现象。安全监管体系涉及多个部门分工负责，经常出现职能交叉，利益面前处处争，责任面前纷纷推的现象。如采空区治理由国土部门负责，而采空区引发的塌方事故，往往由安监部门“买单”。二是监督管理难开展，呈现孤军奋战现象。第1页共5页从综合监管看，具体职责和权限范围不明，缺乏强力手段，往往“说话不灵”。而借助安办这个机构加强监管，又容易陷入“无所不为，无所不包”的境地。从专业监管看，责权不对等，工矿企业的发证权、审批权在省级，市级无法从源头上进行遏制，却要承担事故监管不力的责任。三是管罚不分难提高，呈现宁左忽右现象。有的地方安监局监管就是处罚，盯着部门经济效益，扮演了“管罚不分”的尴尬角色。（三）环境不忧，使安监工作面临“风口浪尖、如履薄冰”的困境。一是理念不正确。有的政府领导缺乏科学的安全立场和态度，安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的认为严格监管会关停一批企业，“破坏”招商引资环境，进而干预安监执法。二是考核不科学。当前安全生产目标考核中，国家、省逐级下达事故死亡绝对数考核项，逐年减少死亡控制人数，超过控制指标就要实施“一票否决”，于是有的地方不得不瞒报事故。三是社会不理解。当前社会舆论不利于安监工作，反面深挖的多，正面报道的少，批评问责的多，理解鼓励的少。发生一个事故，社会呛声一片、不明舆论一堆、领导批示一扎，安监干部普遍感到精神压力大，政治风险高，工作难安心。（四）制度不适，使安监工作面临“左右为难，作茧自缚”的困境。一是存在法律法规之间相互冲突的现象。一些法律法规衔接不好，如工伤事故调查由安监部门承担，工伤认定和仲裁却由劳动保障部门承担，事故调查结论在工伤认定中存在不认可的现象；《安全生产事故报告和调查处理条例》第3条和两高司法解释关于重大伤亡事故的规定也明显不一致。二是存在可操作性不强的现象。《安全生产法》规定了责令停产停业整顿等法定手段，但没有制定与之配套的实施办法。有的监管对象对整改指令置之不理，安监部门处理难。三是制度设计存在不合理的现象。在行政审批上，先门外后门内。安全生产许可证没有作为审批环节的前置条件，一些地方项目违规上马的现象履禁不止。在监督管理上，轻事前重事后。法规政策对事故处理的规定多，事前预防的规定少。在事故处理上，先赔偿后责任。国家至今没有出台事故死亡补...