从财政看农村生态环境保护一、新时代我国农村生态环境保护财政政策面临的问题（一）财政资金投入问题。一是资金投入不足。目前，公共财政支持农村生态环境保护的力度较为薄弱，农村基础设施建设占用了大量现有资金，农村生态环境保护的投资回报率低，用于生态环境保护的资金更加不足，污染治理率偏低。乡镇政府自身财力有限，导致乡镇政府在农村生态环境保护中能力不足。加之乡镇财政存在负债，受极其有限的财政资金制约，建设完善的农村生态环境保护体系的发展战略难以得到真正落实。二是地区差异明显。20XX年以来，我国环保投资总额呈现先增长后下降的趋势。国家环境污染治理投资总额20XX年为9575.2.亿元，20XX年为8806.3亿元，减少768.9亿元，下降8.03%，资金重点解决京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染问题。20XX年中央财政用于农村生态环境保护的投入资金60亿元，加大对湖北、陕西、河南、河北、山东等省的支持力度，财政资金的投入地区不均衡，农村生态环境保护水平存在明显的地区差异。对部分原本就当代农村财经20XX年第6期财力薄弱的地区而言，农村生态环境保护资金匮乏，拿不出更多的财力用于生态保护；对经济发达的地区而言，因其财政实力强、环境保护意识强，投入的财政资金多，有能力建立完善的生态环境保护制度，推进农村生态环境保护建设。即便是同一区域，生态环境保护力度也有微观差异，由靠近城市的农村向远离城市的农村递减，距离城市越远对农村生态环境保护的财政资金投入就越少。三是考核机制缺失。当前，我国农村生态环境保护的财政资金尚未建立系统的考核及激励机制。现有的财政支持模式通常为：政府出资实施乡村发展战略，实施农村生态环境保护，尚未对区域性生态环境保护编制整体规划，第一年开展重金属治理，还未取得明显成效，第二年又搞农村生活垃圾处理，“头痛医头，脚痛医脚”，由于长期规划缺失，生态环境保护资金难以稳定投入，农村生态环境保护职能分散在农林、环保、畜牧、卫生等职能部门，政出多门，生态环境保护的主体责任不明确，监管网络不健全，农村生态环境保护第1页共5页工作难以推进到位。（二）财政筹融资问题。一是筹融资渠道单一。农村生态环境保护属于公共领域，具有低回报的特点。因此，财政转移支付是新时代我国农村生态环境保护的主要资金途径。在当前体制下，社会资源大多不愿意投入农村生态环境保护领域，仅靠财政转移支付力度非常有限，我国农村生态环境保护财政筹融资方式较为单一，单一的财政转移支付很难完全解决我国农村生态环境保护面临的困境。二是筹融资机制尚未建立。生态环境保护是公益事业，作为农村生态环境保护的客体，村民应承担农村村级道路绿化亮化、污水处理、生活垃圾处理等环境保护部分成本，有其一定的合理性。尤其生猪、奶牛、羊等养殖场带来生态环境保护问题较多，对其应征收特别环境保护费，用于处理养殖业影响的农村生态环境问题。然而，目前向农村居住的村民征收生态环境保护费还没有相关财政政策和法律依据作支撑，农村生态环境保护的筹融资机制尚待建立和完善。三是引导作用尚未发挥。目前，我国财政政策对农村生态环境保护还没有充分发挥杠杆作用、资金合力作用和主动引导作用，推动农村商业银行支持农村生态环境保护的机制还未建立；农村信用体系不牢、坏账率高、信用失信现象严重等问题，农村商业银行的信贷环境不良，增添了农村商业银行的融资风险。只有发挥财政政策支持农村生态环境保护的作用、降低农村商业银行融资风险，才能助推金融机构资金对农村生态环境保护的支持。四是风险防范措施不完善。风险防范是针对一定主体而言的。农村生态环境保护问题处理风险，可通过适当的财政政策来降低。政府财力固然重要，但光靠政府财力不足以推动农村生态环境保护快速健康发展，特别是对于部分大型设施的建设，可重视利用市场上的民间投资、外资等多种力量，有效缓解政府财政资金匮乏的局面。当前，我国从事生态环境保护的风险投入资金主要集中在城市生态环境保护领域，应充分发挥财政引导作用，将风险资金引入农村生态环境保护领域。二、新时代加强农村生态环境保护的财政政策应对思路（一...
