粮食安全整改措施粮食的商品属性，关乎数亿粮农的收入问题；粮食的社会属性、政治属性，关乎国家的粮食安全。在工业化、城市化发展过程中的粮食安全问题，对农民的福祉乃至国家的长治久安，有着重大而深远的影响。“目标背离”难题今年7月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》和《XX省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。会议特别强调，要使粮食自给率稳定在95%以上，20XX年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，20XX年达到1*00亿斤以上。2892156“粮食为万物之首，粮价为百价之基”。在当前国际粮价大幅上涨的背景之下，国务院出台的这个纲要和规划，不仅非常及时，而且意义重大，它又一次表明了中央对粮食这种“特殊商品”生产的高度重视。与中央的鲜明态度相比，地方上的某些干部并没有将粮食生产摆在突出的位置上来。《瞭望》新闻周刊记者近日到长三角地区采访，听到了一些干部抱怨，现在工作压力最大的是招商引资，可费尽千辛万苦好不容易把项目招来了，又常常无地可供，叫他们左右为难：“这岂不成了既想让马儿跑得好，又不想让马儿吃草。”既然上边如此重视工业化、城市化，那么就应该有相应的配套措施——言下之意，呼之欲出。“粮食安全是国家的事，财政收入、本地发展才是地方政府考虑的事”。在一些地方忽视粮食生产的事实背后，这样的认识并非特例。在他们的眼中，政绩和财富才是他们追逐的重点甚至惟一目标。只有招商引资，只有工业化、城市化才是重中之重，而效益较低的农业只有“让路”的份，则屡屡成为顺理成章的选择。本刊记者在XX县区小岗村了解到，在近年农村种植结构调整中，该村1800亩耕地中，有600多亩进行了经营权流转，全部进行葡萄和双孢菇种植。据村民预计，因为减粮增收，短期内该村将有50%的粮田转向非粮生产。第1页共4页苏皖等省的多个产粮大县领导说，“小岗压粮”现象是市场价格机制对粮食生产“逆向指导”的结果。小岗现象在中西部地区的产粮大县中可能会蔓延开来。这背后的原因在于：国家、县乡基层政府、农户在粮食生产上存在明显的“目标背离”。国家目标在于确保粮食安全；县政府的目标在于“强县富民”，这与发展粮食形成现实冲突；农户目标在于增加收入。如何破解“目标背离”、保持方向上的同一性。是当前粮食生产中亟待解决的难题。传统粮区的“底线”之忧尽管中央三令五申要实行最严格的土地保护政策，但仍阻挡不住“世界工厂”的无限扩张。伴随着推土机轰隆隆的声响，大片大片的粮田湮灭在钢筋水泥的丛林中。据统计，最近5年间我国耕地减少近1亿亩。难怪连江南一些号称鱼米之乡的地方也不得不外购粮食。至于“风景旧曾谙”的梦里江南——清清的河水，黄黄的稻穗，田田的荷叶，嫩嫩的菱藕，早就开始一点点褪化、消失。对晚辈来说，“稻花香里说丰年”的意境，只能诵读而不能亲见了。XX省民盟委员王光宇完成的一项耕地现状研究发现，自1978年以来，XX省耕地面积呈连续减少的态势，27年间耕地面积共减少360千公顷，年均减少13.34千公顷，相当每年消失一个小县的耕地。联合国粮农组织（fao）提出人均耕地占有量临界线为0.053公顷，XX省目前有1/3以上的地区低于这一保障线。最近本刊记者走访了安徽芜湖、阜阳、六安和江苏东海等粮产区，基层干部、农民说，眼下出现多种“新剪刀差”共同制约粮食生产的局面，是多年罕见的，对粮食生产的负面作用不容低估。尤其是种粮收益与成本“两个增速”间的剪刀差叫人担心。XX县区粮食局的调查显示，当地小麦市场收购价较上年增幅10.45%，而生产成本投入亩均增幅28.06%，高于价格增幅17.61个百分点，从而导致小麦亩均效益较上年猛降49.75%。中西部传统粮区能否稳定粮食生产的“底线”，是件值得警惕的大事。站在国家的层面考虑问题，中国是一个拥有13亿人口的大第2页共4页国，解决吃饭问题只能立足于自给，不可能寄希望于外采，因此，粮食安全以及农业自身的现代化，与工业化、城市化有着同样异乎寻常的重要意义。也正因为如此，中央才对“三农”的地位作出了如此之高的评价：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”廓清误区凝...
