粮食流通体制改革经验的调研报告近几年来，宁夏回族自治区党委、政府高度重视粮食工作，紧紧围绕中央关于粮食工作的战略部署，切实落实粮食省长负责制，以购销市场化为取向，以解决“三老”问题为突破口，积极推进粮食流通体制改革工作，以确保区域粮食安全为目标，以建立和完善粮食行政管理体系、储备调节体系、购销市场体系为重点，不断改革和创新粮食流通体制，取得了显著成效。一、宁夏粮食流通体制改革进展情况和主要做法（一）积极稳妥解决“老粮、老人、老账”问题。为给国有粮食企业改革和更好地发挥主渠道作用创造条件，自治区政府在财力十分紧张的情况下，组织粮食、财政、审计、农发行等部门深入调查，精心测算，集中资金，捆绑使用。自治区政府自筹和从粮食风险基金中安排专项资金近4亿元，对影响企业改革和发展的“三老”问题，合理界定，分清责任，有计划、有步骤地进行解决。一是彻底处理了“老粮”问题。根据2001年清仓查库结果，自治区政府先后从粮食风险基金中安排9000多万元资金，采取补贴价差的办法，用两年时间，分批处理了近10亿斤超期储存（高价位）粮食和陈化粮，甩掉了“老粮”包袱。全区国有粮食企业商品周转粮库存规模、品种和结构得到较好改善。二是妥善解决了“老人”问题。2001年自治区政府出台了《关于进一步加快全区国有粮食企业改革的指导意见》，明确以减员分流、减负增效为重点，以改革产权制度为主要目标对国有粮食购销企业进行全面改革，采取内部退养、补偿养老金、置换身份等办法，分流安置企业富余人员。所需资金按照分级负担的原则，由区、县（市）两级政府和粮食企业按照6：2：2的比例配套安排，自治区政府自筹安排专项资金5000万元，保证了分流安置任务的顺利完成。截止2004年底，全区国有粮食企业职工由1998年的1.2万多人减少到1590人，减幅达88%。全区95户粮食附营企业分别采取股份合作制、兼并、租赁、破产、出售等形式基本完成了改制工作，全面推向市场。在国有粮食企业改革过程中，坚持以人为本和“无情分流，有第1页共7页情安置，平稳过渡”原则，周密制定改革、改制和分流人员实施方案，利用企业闲置资产等积极创造再就业岗位，妥善安置下岗职工再就业。三是基本解决了“老账”问题。1992年3月底以前的粮食财务挂账，在1998年前已全部消化完毕。对中央认定的1992年4月1日至1998年5月底的政策性财务挂账1.48亿元，按照国家有关政策规定继续实行贴息挂账，目前已按规定全部从国有粮食购销企业剥离集中到市级粮食行政管理部门管理；未纳入贴息的挂账和不合理资金占用1.2亿元，已消化4500万元。对1998年6月以后国有粮食购销企业发生的亏损，自治区政府严格执行中央有关规定，按照“分清责任、分类处理”的原则，委托社会中介组织进行清理审计，经财政、粮食、农发行等部门审核认定亏损总额为3.1亿元，其中政策性亏损2.4亿元。对这部分政策性亏损，自治区政府一次性安排资金予以基本解决。剩余的7000多万元经营性亏损由企业自行消化。在基本解决“三老”问题的基础上，为防止产生新的政策性亏损，自治区政府决定从2004年起，区财政每年从粮食风险基金中安排1000万元，由粮食部门使用，用于解决粮食宏观调控中的有关开支，自治区政府不再受理粮食企业经营过程中新发生的亏损问题。还明确规定，如因国家出台新的粮食改革政策，造成粮食购销企业发生政策性亏损的，采取“一事一议、一年一清”的办法：及时予以解决，不再挂账，不准积累。对这一条，要求粮食部门立军令状，“铁卷丹书”，不得自行更改。粮食部门狠抓扭亏增盈工作，制定切实可行的目标责任和管理措施。2003年以来，全区国有粮食购销企业剔除“老账”因素的影响，实现了盈利。（二）建立和完善粮食行政管理、储备调节、购销市场三大体系。在粮食流通体制改革取得阶段性成果的基础上，自治区党委、政府相继出台了一系列政策措施，进一步深化改革，着力构建新型粮食流通体制。一是建立垂直管理的粮食行政管理体系。2005年11月，宁夏自治区党委、政府办公厅下发了《关于全区粮食流通体制改革的意见》，提出建立垂直管理的粮食行政管理体系。自治区第2页共7页粮食局由直属事业单...
