2024年审计局执法经验交流VIP专享VIP免费

审计局执法经验交流审计执法是指审计机关及其审计工作人员根据国家法律法规，依法对被审计单位财政收支、财务收支以及其它有关经济活动进行监督检查的过程。它渗透于审计监督工作各个方面，贯穿在执法控制过程各个环节，是审计发挥较高层次经济监督职能作用的具体体现。加强审计执法，目的是为了提高审计质量，强化审计监督职能，严肃财经纪律，保证新时期党的路线、方针、政策的贯彻落实，维护国家财政经济正常秩序。从多年来的审计工作实践看，审计执法难的问题表现得比较突出。笔者认为，审计之所以出现执法难，其原因主要有以下几个方面：一、现行的审计管理体制不利于审计执法《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）第八条规定，地方各级审计机关要在地方政府首长和上级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。《审计法》第九条又进一步规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。这些规定表明，地方各级审计机关不仅要接受双重组织领导，而且还要按照法定程序对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作。但从目前的实际情况看，审计机关要全面贯彻落实《审计法》，真正做到依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，其难度还是很大的。这是因为，从目前的审计管理权限上看，审计机关还是政府的一个重要职能部门，其负责人是政府组成人员，他需要直接对本级政府首长负责。尤其是审计机关领导干部任免权由地方政府决定，这不仅给审计部门主要领导干部带来了后顾之忧，而且工作起来也瞩前顾后，忧虑重重，可以说想坚持原则而不敢坚持，想超脱而超脱不了。特别是审计中发现的一些违规及管理不规范方面问题，其中有一部分与地方政府的决策有关联，涉及到地方的经济利益，在审计处理处罚时，由于个别领导同志出面讲情或者不同意向上反映审计出的有关问题，致使审计机关在处理违纪及管理不规范问题时左右为难，审计执法难以第1页共4页进行。目前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过渡时期，在这一时期，市场发育还不够健全，法律制度还不够完善，政府行为还不够规范，在这种情况下，要求地方审计机关严格执法，并在上级审计机关和地方政府之间寻找出一种既合理又合法的平衡，其工作难度是可想而知的。此外，按照现行审计管理体制、审计管辖权限划分，地方各级审计机关无权对国税、工商、技术监督等三权在上、并且享受财政拨款的省级部门和中直企业等单位取得的税收收入、预算外资金收入、罚没收入等所有经济管理活动进行审计监督，这样就造成了上述一些单位和部门在税款征收、减免、提取手续费分成、预算外资金管理、罚没款项缴纳等方面存在的问题得不到及时纠正。尽管这些部门的内审机构有时也对其进行监督检查，但这种检查由于受管理者当局的行政约束及内审人员业务水平局限性的影响，他们不可能把存在的绝大多数问题揭露反映出来，并通过审计处理处罚手断对被审计单位起到威慑作用。虽然上级审计机关对这些部门和单位有审计监督权，但事实上对这些单位的审计，有时几年不安排一次审计项目，审计周期长，覆盖率太低，这在事实上就造成了三权在上单位长期脱离审计监督，所有这些，客观上都阻碍和影响了审计执法。事实说明，现行的审计管理体制决定了地方各级审计机关不可能担负起对三权在上单位经济活动的审计监督，依法审计，强化监督，查处违纪，加强管理不能真正落到实处，审计监督在不同程度上还存在死角的问题。二、审计法律法规不够健全完善一是现行的有些财经法律法规，对经济执法的主体---国家审计机关体现得不够突出。如《中华人民共和国国家金库条例》，只提到国库的组织机构、职责权限、库款的收纳退库支付等，对审计部门应该加强对此项业务的监督检查一条未提，这给审计部门在依法履行职责方面带来较多不便。二是现行的有些法律法规，由于颁布时间较长，时效性差，客观上己明显滞后于经济社会发展现实。如国务院1988年颁布实施的《现金管理暂行条例》第五条、第六条规定，现金结算起点定为1，000元，这个标准是在20多年前制定的，比较适...